Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А50-23659/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


19 февраля 2021 года дело № А50-23659/2020


Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Я.И. Косолаповой

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСЕРВИС ЗВЕЗДНОГО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614575, Пермский край, пгт. Звездный, ул. Ленина, 12, А)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованные лица:

- Министерство обороны РФ;

- Администрацию ЗАТО Звёздный

о признании незаконным отказа № КУВД-001/2019-12405311/9 от 03.09.2020 года, обязании зарегистрировать право собственности

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 41 от 04.02.2020, паспорт, диплом № 475 от 25.06.2010 ВСГ 2545407;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: ФИО2, представитель по доверенности № 262 от 19.12.2019, паспорт, диплом № 8953 от 19.03.2010 ВСГ 4019296;

от заинтересованного лица (Министерства обороны РФ): не явился, извещен;

от заинтересованного лица (Администрации ЗАТО Звёздный): не явился, извещен.




Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСЕРВИС ЗВЕЗДНОГО» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра) о:

- признании незаконным отказа от 03.09.2020 года № КУВД-001/2019-12405311/9 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности ООО «Энергосервис Звёздного» на сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Пермский край, шт. Звёздный, пер. Б. Каретный;

- обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю зарегистрировать право собственности ООО «Энергосервис Звёздного» на сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Пермский край, шт. Звёздный, пер. Б. Каретный.

Определением суда от 17.11.2020, в соответствии со ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора) привлечены: Министерство обороны РФ, Администрация ЗАТО Звёздный.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению спора по существу заявленных требований (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что заявитель 04.10.2019 обратилось в адрес Управления Росреестра за регистрацией права собственности на сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Пермский край, пгт. Звёздный, пер. Б. Каретный.

Впоследствии, на основании уведомления от 20.07.2020 № КУВД-001/2019-12405311/7 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявителем были представлены дополнительные документы в связи с выявленными замечаниями.

Однако, Управлением Росреестром было отказано в осуществлении государственной регистрации права и кадастровом учете, о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 03.09.2020 №КУВД-001/2019-12405311/9.

В качестве основания для отказа в регистрации было указано, что заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) для государственной регистрации прав в течение срока приостановления осуществления государственной регистрации в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации. По мнению Управления Росреестра, государственная регистрация на заявленное сооружение невозможна в связи с нахождением объекта в границах запретной зоны военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем на основании п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, согласно позиции, изложенной Управлением Росреестра в уведомлении, для осуществления государственной регистрации прав на объект необходимо получить согласие Министерства обороны РФ на размещение объекта в границах запретной зоны военного объекта.

Заявитель с данным отказом не согласен, поскольку для регистрации в Управление Росреестра заявителем в ом числе были представлены следующие документы:

- Приказ Министра обороны РФ от 09.10.2012 №3194 «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звёздный Пермского края» (далее - Приказ №3194);

- Приказ заместителя Министра обороны РФ от 17.07.2018 №474 «Об изменении границы запретной зоны военного объекта - Пермского лесничества Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Приказ №474).

Из п. 4 Приложения №2 к Приказу №3194 следует, что в 2012 году Министерством обороны РФ в муниципальную собственность городского округа ЗАТО Звёздный Пермского края был передан земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3723, общей площадью 23224 кв.м.

Из указанного участка впоследствии были образованы земельные участки, в границах которых расположен объект, о государственной регистрации прав на который испрашивает заявителеь. При этом объект не выходит за границы указанных земельных участков.

Согласно п.п. 34-45 Приложения к Приказу №474, земельные участки, на которых расположен объект, исключены из границ запретной зоны Пермского лесничества Министерства обороны РФ.

Таким образом, вопреки доводам Управления Росреестра, указанных в уведомлении, земельные участки, на которых расположен объект, находятся в муниципальной собственности городского округа ЗАТО Звёздный Пермского края, при этом указанные земельные участки исключены из границ запретной зоны Пермского лесничества Министерства обороны РФ.

В связи с чем, требование о представлении дополнительных документов для проведения государственной регистрации права собственности противоречит нормам действующего законодательства РФ, фактические обстоятельства установленные Управлением Росреестра, противоречат представленным в материалы регистрационного дела документам, а отказ в регистрации нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Управление Росреестра в представленных отзывах и судебных заседаниях требования не признало, указало, что 04.10.2019 от заявителя поступило заявление об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение протяженностью 1078 м, адрес: Пермский край, тт. Звездный, пер. Большой Каретный.

В качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности был представлен технический план от 16.09.2019, подготовленный согласно заключению кадастрового инженера в связи с созданием сооружения «Электроснабжение участков под ИЖС по адресу: <...> Пермского края», на который в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 805-ПК) не требуется получение разрешительной документации (объект присоединения).

Согласно техническому плану объект состоит из воздушной линии электропередачи 0,4 кВ (контур 1, 2, 4) и кабельной линии электропередачи 0,4 кВ (контур 1), строительство объекта было завершено в 2016.

В составе технического плана имелись следующие документы:

-технические условия на присоединение к электрическим сетям МУП «Электросети Звездного» 10 коттеджей по пер. Большой Каретный от 23.03.2007 №5;

-проектная документация ООО «Сервис инженерных систем» шифр 07-17-ЭС, оставленная в 2019 году, с указанием наличия у объекта 16-и опор;

-разрешение № 73 от 29.08.2019 на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, с указанием выдачи в целях строительства линии ЛЭП-6 кВ. линии ЛЭП-0,4кВ на срок с 28.08.2019 по 31.12.2019;

-согласия на использование части земельного участка;

-акт выполненных работ по строительству воздушной линии от 30.06.2016, подготовленный в отношении воздушной линии - 0,4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0,29 км с указанием 8-и опор;

-акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 30.06.2016, подготовленный в отношении воздушной линии - 0,4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0,29 км с указанием 8-и опор;

-акт выполненных работ по строительству участка воздушной линии от 20.07.2018, подготовленный в отношении воздушной линии - 0.4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0.175 км;

-акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 31.07.2018, подготовленный в отношении воздушной линии - 0.4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0.625 км с указанием опоры № 1 (протяженность линии после достройки, до достройки - 0.175 км);

-договор купли-продажи от 28.03.2016, заключенный на стороне покупателя ООО «Энергосервис Звездного» на ряд объектов электросетевого комплекса, в том числе на кабальная линия электропередачи на 0,4 кВ протяженностью 60 м, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ протяженностью 450 м.

22.10.2019 по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором на основании п. 5, п. 6, п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 3-х месяцев.

Основанием для приостановления регистрации послужило несоответствие технического плана требованиям закона, возникновение сомнений в достоверности содержащихся в представленных документах сведений (согласно техническому плану объект с указанными характеристиками был создан в 2016 году, что противоречило помещенным в состав технического плана документам), а также отсутствие документов, подтверждающих возможность размещения объекта в границах участка. В обоснование отсутствия документов, подтверждающих возможность размещения объекта в границах участка, государственным регистратором сообщалось о наличии ограничений, в частности, ограничений, связанных с созданием объекта в границах запретной зоны военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны РФ.

20.01.2020 от заявителя поступило заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 20.04.2020, в связи с чем, 20.01.2020 было составлено соответствующее уведомление о приостановлении.

Срок приостановления неоднократно продлевался на 35 календарных дней в связи с рекомендациями Росреестра, данными ввиду распространения пандемии.

03.09.2020 в связи с окончанием срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в их осуществлении было отказано.

В соответствии с пп.2 п. 4 ст. 20 Закона № 805-ПК выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства, реконструкции в границах муниципальных, городских округов, муниципальных районов:

- сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, водоснабжения, водоотведения и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, водоснабжения, водоотведения и другие;

- строительства, реконструкции в границах муниципальных, городских округов, муниципальных районов линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Как указано выше, представленный технический план содержал сведения о том, что в соответствии с пп.2 п. 4 ст. 20 Закона № 805-ПК в отношении заявленного к учету и регистрации объекта выдача разрешения на строительство не требуется.

В части определения необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов на землю, соответствия представленного технического плана требованиям закона в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а впоследствии в уведомлении об отказе в их осуществлении правомерно указывалось, что специфика линейных сооружений заключается в том, что указанные сооружения имеют наземную, надземную и (или) подземные части, в связи с чем, вышеуказанные правоустанавливающие документы должны подтверждать права на все земельные участки, на территории которых расположена наземная часть линейного объекта (например, опоры, входные, выходные конструкции).

Согласно п. 43 приложения № 2 к Требованиям в отношении тех участков, над которыми или под которыми проходит линейный объект, не касаясь поверхности земельного участка, правоустанавливающие документы не требуются. Сведения о земельных участках, в пределах которых расположено сооружение указываются в текстовой части технического плана сооружения в разделе «Характеристики объекта недвижимости», а также в графической части в Схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке.

Информация о том, является ли объект наземным, надземным или подземным определяется из проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов сооружения, отображаемых кадастровым инженером на чертеже, схеме технического плана специальными условными знаками.

Линии электропередачи должны крепиться к опорам, стойкам (Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 65 «Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности»).

Таким образом, ВЛ как объект недвижимого имущества (ст. 130 Гражданского кодекса РФ) не может быть полностью надземной и не имеющей связи с земельными участками или объектами, расположенными на земельных участках.

Однако в элементе технического плана SpatialElemept Underground у контуров 1,2,4 указан признак контура 2-надземный, у контура 3 указан признак контура 1-подземный, что, учитывая указанные выше положения закона и представленный документы, содержащие сведения о наличии опор, вызывает также сомнения в достоверности включенных в состав технического плана сведений.

В этой связи в уведомлении о приостановлении, помимо изложенного, указывалось, что при построении сооружения по представленным в техническом плане координатам созданный объект капитального строительства имеет протяженность: 430.97 м, при этом в разделе технического плана «Характеристики сооружения» указана протяженность 1078 м. Соответствующее обоснование данного обстоятельства не приведено.

Более того, в нарушение п. 41 Требований разделы «Характеристики объекта недвижимости» не была заполнена в соответствии с документами, указанными в пункте 20 Требований. В частности, как указано выше, в техническом плане указывалось, что он составлен в отношении созданного в 2016 году (а не реконструированного в 2019 году) объекта недвижимости, что не соответствовало документам, на основании которых технический план был составлен и которые были включены в состав технического плана, и также вызывало сомнения относительно достоверности включенных в технический план сведений. В случае осуществления реконструкции объекта на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав должны были быть представлены все правоустанавливающие документы на реконструированный объект в соответствии с требованиями ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 14, ст. 21, ст. 69 Закона о регистрации.

Относительно отсутствия документов, подтверждающих возможность размещения объекта в границах участка, в связи с имеющимся ограничением в использовании, связанным с созданием объекта в границах запретной зоны военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны РФ, отмечаем следующее.

При построении контура объекта по представленным координатам было установлено, что заявленное к учету и регистрации сооружение расположено в границах запретной зоны военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны РФ, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Постановление № 405).

Согласно п. 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае такой порядок установлен Постановлением № 405. В соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением № 405 (далее - Положение), на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Запрет на размещение на территории охранной зоны военного объекта объектов производственного, социально-бытового и иного назначения без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, установлен п. 10 Положения.

Учитывая данные положения закона, в рассматриваемом случае строительства заявленного к учету объекта недвижимости на данной территории должно быть получено специальное разрешение федерального государственного органа.

Согласно п. 20 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом №953, в состав приложения технического плана включаются и являются его неотъемлемой частью декларация об объекте недвижимости и иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии, которые использовались для подготовки технического плана.

Следовательно, указанное разрешение должно было использоваться при подготовке технического плана и быть включено в состав его приложения. В ином случае технический план не являлся соответствующим требованиям закона.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствовали о несоответствии представленного технического плана требованиям действующего законодательства, ставили под сомнение достоверность указанных в техническом плане сведений, в связи с чем, имелась необходимость представления заявителем дополнительных документов в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании изложенного решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отказе в их осуществлении являются законными и обоснованными, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать.

Администрация ЗАТО Звёздный в представленном отзыве на заявление просит требования удовлетворить.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 1 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Из ст. 27 Закона о регистрации следует, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 20 Закона № 805-ПК выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ, а также в случаях: строительства, реконструкции в границах населенного пункта: сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другие), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и другие; сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), предназначенных для присоединения двух и более объектов (зданий, строений, сооружений, реконструируемых объектов, объектов незавершенного строительства), до точки подключения к системам тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строящихся, реконструируемых в соответствии с техническими условиями, выданными ресурсоснабжающими организациями, и утвержденной документацией по планировке территории.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 20 Закона № 805-ПК, выдача разрешений на строительство не требуется также в случаях строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории и проектом межевания территории (применительно к линейным объектам), а в случае размещения объекта в порядке, предусмотренном ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, в соответствии со схемой предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Согласно техническому плану объект состоит из воздушной линии электропередачи 0,4 кВ (контур 1, 2, 4) и кабельной линии электропередачи 0,4 кВ (контур 1), строительство объекта было завершено в 2016.

В составе технического плана имелись следующие документы:

-технические условия на присоединение к электрическим сетям МУП «Электросети Звездного» 10 коттеджей по пер. Большой Каретный от 23.03.2007 №5;

-проектная документация ООО «Сервис инженерных систем» шифр 07-17-ЭС, оставленная в 2019 году, с указанием наличия у объекта 16-и опор;

-разрешение № 73 от 29.08.2019 на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ЗАТО Звездный, с указанием выдачи в целях строительства линии ЛЭП-6 кВ. линии ЛЭП-0,4кВ на срок с 28.08.2019 по 31.12.2019;

-согласия на использование части земельного участка;

-акт выполненных работ по строительству воздушной линии от 30.06.2016, подготовленный в отношении воздушной линии - 0,4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0,29 км с указанием 8-и опор;

-акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 30.06.2016, подготовленный в отношении воздушной линии - 0,4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0,29 км с указанием 8-и опор;

-акт выполненных работ по строительству участка воздушной линии от 20.07.2018, подготовленный в отношении воздушной линии - 0.4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0.175 км;

-акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 31.07.2018, подготовленный в отношении воздушной линии - 0.4 кВ от КТП № 12 протяженностью 0.625 км с указанием опоры № 1 (протяженность линии после достройки, до достройки -0.175 км);

-договор купли-продажи от 28.03.2016, заключенный на стороне покупателя ООО «Энергосервис Звездного» на ряд объектов электросетевого комплекса, в том числе кабальная линия электропередачи на 0,4 кВ протяженностью 60 м, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ протяженностью 450 м.

Регистрирующим органом неоднократно приостанавливалась регистрация в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

03.09.2020 Управлением Росреестра в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-001/2019-12405311/9 основанием для которого послужило непредставление документов, подтверждающих возможность размещения объекта учета в границах земельных участков.

Линейные сооружения, строительство которых осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, определены ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае».

В отношении тех участков, над которыми или под которыми проходит линейный объект, не касаясь поверхности земельного участка, правоустанавливающие документы не требуются.

Сведения о земельных участках, в пределах которых расположено сооружение указываются в текстовой части технического плана сооружения в разделе «Характеристики объекта недвижимости» (п.43 приложения №2 (Требования), утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953), а также в графической части в Схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке. На Схеме также допускается отображать местоположение иных объектов недвижимости, расположенных в границах соответствующего земельного участка, а также местоположение улиц, дорог общего пользования, иных объектов, позволяющих определить местоположение здания (части здания), сооружения (части сооружения), объекта незавершенного строительства (п.55 приложения №2 (Требования), утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953).

При этом информация о том, является ли объект наземным, надземным или подземным определяется из проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов сооружения, отображаемых кадастровым инженером на Чертеже, Схеме технического плана специальными условными знаками (Приложение к Требованиям, утв. приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953).

Линии электропередачи должны крепиться к опорам, стойкам (Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 65 «Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности»). В соответствии с п.2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 № 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Представляемый в орган регистрации прав технический план должен отвечать требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования к ТП).

Представленный технический план от 26.08.2020 подготовленный кадастровым инженером ФИО3, являющийся членом СРО КИ Саморегулируемая организация Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество» имеет нарушение п. 20, 41 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953: Не обосновано указана основная характеристика каждого объекта входящего в составе комплекса недвижимого имущества.

1. Запретная зона военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Ограничения в использовании объектов недвижимости в границах Запретной зоны военного объекта - Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» п. 12.

2. В представленных документах выявлены противоречия, а именно: год завершения строительства объекта учета 2016, однако, Акт выполненных работ от 2018 г., Решения от 2019 г.

Данные факты нашли подтверждение в материалах дела.

Заявителем в материалы дела представлен Приказ № 474 от 17.07.2018 заместителя министра обороны РФ, в соответствии с которым изменены границы запретной зоны военного объекта Пермского лесничества Министерства обороны РФ, исключив из границ зоны, согласно перечню пункты 38, 40, 41, 42, 44 которого относятся к земельным участкам, указанным в техническом плане от 26.08.2020. Однако, из подставленных в материалы дела документов, не следует, что данный приказ был представлен в регистрационный орган. Кроме того, из представленных в регистрирующий орган документов. А так же из материалов дела следует, что спорное сооружение по представленным в техническом плане координатам имеет протяженность: 430.97 м, при этом в разделе технического плана «Характеристики сооружения» указана протяженность 1078 м., документов, свидетельствующих об обосновании такого изменения, не представлено.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Управления Росреестра относительно того, что отказ в регистрации является правомерным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Лядова Г.В.