Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А48-11199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11199/2018
14 мая 2019 года
г. Орел


Резолютивная часть решения принята 29.04.2019, полный текст решения изготовлен 13.05.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Владимир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, ком. 1-13) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ИНН <***> ОГРН <***>, <...> а) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 № 1392,

при участии:

от заявителя- представитель ФИО2 (доверенность от 06.09.2018);

от ответчика- представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Владимир» (далее – заявитель, ООО «Альфа-Владимир», Общество) обратилось Арбитражный суд Орловской области с заявление к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Управление, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 № 1392.

В обоснование требования заявитель указал, что в рассматриваемом постановлении отсутствует раскрытие события административного правонарушения, субъективная сторона правонарушения административным органом не устанавливалась; административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении о проведении внеплановой проверки.

В представленных дополнения к заявлению Общество указало, что TP ТС 022/2011 не возлагает на продавца товара, не являющегося его производителем, каких-либо обязанностей в отношении нанесения маркировки или иной информации, единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на товар; Управлением установлено нарушение условий хранения при несоблюдении температурного режима, однако каким именно образом был установлен данный факт материалами дела не представлено; при проведении проверки, Административным органом установлено, при осмотре медицинских книжек работников, которые имеют непосредственный контакт с пищевой продукцией, у специалиста отдела предотвращения потерь (ОПП) ФИО4 не пройден медицинский осмотр в соответствии с санитарными требованиями, при этом сотрудник магазина «Красное&Белое» ФИО5, работал в должности специалиста ОПП, в основные обязанности которого входит, контроль за хищением материальных ценностей в магазине и прочих противоправных действий, контроль охранно-пожарной сигнализацией и прочие обязанности, не связанные с прямым контактом с пищевой продукцией; доказательства того, что влажная уборка с применением моющих средств не проводилась по окончании работы магазина, административным органом не представлены; ни в акте проверки, ни в протоколе осмотра №322 от 17 07 2018 не указано какими измерительными приборами измерялась температура воздуха в помещении магазина, не указана методика измерения температуры, с учетом технических характеристик используемого прибора и допускаемой погрешности, в протоколе не указаны наименования алкогольной продукции, условия хранения которой было нарушено; в ходе проведения проверки в магазине по адресу <...> д 10а, не организован контроль за условием хранения пищевой продукции, алкогольная продукция хранится с превышением температуры хранения установленной производителем, так установленные Управлением нарушения были выявлены, не только в складских помещениях, но и в торговом зале, что в свою очередь не запрещается при розничной продаже алкогольной продукции, указанные нормы закона, не распространяются на розничную пролажу алкогольной продукции.

В соответствии с заявлением от 22.04.2019, Общество просит суд принять отказ от довода о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем уведомлении о проведении внеплановой проверки, в связи с его несостоятельностью.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в письменном отзыве по делу указало, что ООО «Альфа Владимир» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Орловской области доказан факт нарушения продавцом требований технических регламентов. На ООО «Альфа Владимир» возлагается обязанность по соблюдению требований технических регламентов и соответственно, за не исполнение вышеуказанных требований юридическое лицо несет установленную законодательством ответственность. При производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления от 27.11.2018 №1392 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области соблюден порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 05.07.2018 № 1279 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в период с 09.07.2018 по 03.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Альфа-Владимир».

Копия распоряжения о проведении проверки от 05.07.2018 № 1279 направлена ООО «Альфа Владимир» по юридическому адресу: <...>, что подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 06.07.2018 №04/8119-18.

11.07.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: Орловская область, г. Ливны, ул. Октябрьская, д.7 установлено, что ООО «Альфа Владимир» допущено нарушение ст. 34, ст. 36 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 10 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), а именно: при осмотре медицинских книжек работников, которые имеют непосредственный контакт с пищевыми продуктами, у специалиста ОПП ФИО6 периодический медицинский осмотр не пройден в установленный срок - 1 раз в год; последняя отметка о прохождении медосмотра у терапевта - 04.04.2017 года (личная медицинская книжка № 14933474, выдана 01.11.2010 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны).

Кроме того, в торговом зале магазина «Красное Белое» ООО «Альфа Владимир», расположенном по адресу: <...> торговых витрин был произведен отбор проб продукции для проведения экспертизы.

Согласно заключению эксперта № 229-ЗЭ от 19.07.2018 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» исследованный образец - настойка сладкая с ароматом клюквы Коньячная MARIAGE. Массовая концентрация сахара 18,0г/100мл (см ). (Изготовитель: сведения о производителе не указаны; дата изготовления -29.03.2018г.) не соответствует требованиям п.1. ч. 4.1. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением КТС от 9 декабря 2011 года № 881 (далее - TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»), а именно: маркировка не содержит следующие сведения: состав пищевой продукции, срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя, показатели пищевой ценности, рекомендации и (или) ограничения по использованию, нет единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно заключению эксперта № 229-ЗЭ от 19.07.2018 года исследованный образец: ТРАДИЦИИ МОЛДАВИИ дивин (коньяк) специального наименования «KVINT» («КВИНТ») возраст 5 лет, алк. 40%об. (Изготовитель: ЗАО Тираспольский винно-коньячный завод «KVINT» («КВИНТ»), Республика Молдова, Приднестровье, MD 3300, <...>; дата изготовления - не указана) не соответствует требованиям п.1. ч. 4.1. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: в маркировке отсутствует дата изготовления.

16.07.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...>, Литера А в торговом зале магазина, с торговой витрины была отобрана проба алкогольной продукции, которая находились в продаже с наличием ценника для проведения экспертизы на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по маркировке.

Согласно заключению эксперта № 235-ЗЭ от 25.07.2018 года Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» исследованный образец la'COLVERT ПУАРЕ ГАЗИРОВАННЫЙ LA COLVERT. Алк. 5,5% (Наименование и местонахождение изготовителя: UAB «ITALIANA LT» (УАБ «ИТАЛИНА ЛТ»), LT45214 Kaunas, A. Juozapaviciaus ave. 82, Lithuania (Литва), дата розлива - не указана), не соответствует требованиям пп. 3 п.1. ч.4.6. ст.4. TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части маркировки для пищевой продукции при сроке годности три месяца и более - дата розлива с указанием месяца, года или числа, месяца, года в маркировке не указана.

17.07.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...>, установлено, что ООО «Альфа Владимир» допущено нарушение ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), а именно:

- в нарушение п. 10.4. СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях магазина не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (для указанных целей используется приспособленные картонные короба не оснащенное крышкой, влажная гигиеническая уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств которых не возможна);

- в нарушение пл. 14.1., 10.1 СП 2.3.6.1066-01 в магазине «Красное и Белое» помещения организации продовольственной торговли не содержатся в чистоте: на стеллажных полках, где выставлена алкогольная продукция, находящаяся в реализации для населения, обнаружена пыль, бутылки с алкогольной продукцией находящейся в реализации так же в пыли, что свидетельствует о не проведении влажной гигиенической уборки торгового оборудования, установленного в помещении магазина должным образом.

17.07.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...>, установлено, что ООО «Альфа Владимир» допущено нарушение ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, СП 2.3.6.1066-01, а именно:

- в нарушение п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 6.4, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 не организован контроль за условием хранения пищевой продукции. В складском помещении магазина для хранения вина и винных напитков алкогольная продукция (вино и винные напитки) хранится при температуре + 24гр. С, в то время, как, согласно производителя температура хранения вина и винных напитков не должна превышать +20 гр. С. В торговом зале магазина вино и винные напитки находились при температуре + 21гр. С, в то время, как, согласно производителя температура хранения вина и винных напитков не должна превышать +20 гр. С.

- в нарушение с п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, в том числе и пиво храниться в помещении магазина на полу без стеллажей, поддонов или подтоварников.

- в нарушение п. 54 технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) от 01.09. 2017 г, п.7 ст.17, п. 12 ст.17, ст.7 п. 6, ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем, а именно в реализации находилась продукция без соблюдения условий хранения:

1. консервы рыбные «Скумбрия атлантическая с добавлением масла», 1/250гр., изготовитель ООО Золотая сеть» <...>, дата изготовления 07.11.2017г, в количестве 6 ед./250гр. по цене 52 рубля 99 копеек, хранятся при температуре плюс 21 градусов Цельсия при условиях хранения, установленных изготовителем, от 0 до плюс 15 градусов Цельсия.

2. консервы рыбные «Килька балтийская в томатном соусе» 1/250гр., изготовитель ООО «Калининградский тарный комбинат» <...>, дата изготовления 11.05.2018г, в количестве 5 ед./250гр. по цене 34 рубля 90 копеек, хранятся при температуре плюс 21 градусов Цельсия при условиях хранения, установленных изготовителем, от 0 до плюс 20 градусов Цельсия.

3. консервы рыбные «Сельдь тихоокеанская натуральная» 1/240гр., производитель АО «Гидрострой» <...> а, дата изготовления 05.08.2017г, в количестве 3 ед./240гр. по цене 49 рублей 99 копеек, хранятся при температуре плюс 21 градусов Цельсия при условиях хранения, установленных изготовителем от 0 до плюс 20 градусов Цельсия.

25.07.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, шт. Кромы, пер. Куренцова, д. 10а, установлено, что ООО «Альфа Владимир» допущено нарушение п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011«0 безопасности пищевой продукции», ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, п. 6.4, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 5,6,7 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, а именно:

-не организован контроль за условием хранения пищевой продукции. В одном из складских помещений для хранения пива и вино-водочных изделий, отсутствует психрометр. В остальных складских помещениях магазина, где имеются термометры и психрометры для контроля за температурно-влажностным режимом хранения вина и винных напитков, алкогольная продукция (вино и винные напитки) хранится при температуре + 24 С, в то время, как, согласно производителя температура хранения вина и винных напитков не должна превышать +20 С. В торговом зале магазина осуществляется продажа вина и винных напитков при температуре + 23С (согласно показанию термометра), в то время, как, согласно производителя температура хранения вина и винных напитков не должна превышать +20 С.

- в нарушение с п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты (пиво) в складском помещении хранится на полу без стеллажей, поддонов или подтоварников.

- в нарушение нарушения п.п. 5,6,7 «Правил продажи отдельных видов товаров», в подсобном помещении магазина «Красное Белое», где осуществляется хранение алкогольной продукции, термометр и психрометр для контроля за температурно-влажностным режимом хранения, отсутствует.

Выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» нарушения, зафиксированы в протоколах осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.07.2018 № 214, от 16.07.2018 № 220, от 17.07.2018 № 322, № 197, от 25.07.2018 № 337.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.08.2018 № 624.

Копии протоколов осмотра, акта проверки от 06.08.2018 № 624 направлены ООО «Альфа Владимир» заказным почтовым отправлением по юридическому адресу: адресу: <...>, что подтверждается письмами Управления Роспотребнадзора по Орловской области.

О необходимости явиться 10.09.2018 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для составления протокола об административном правонарушении, ООО «Альфа Владимир» было извещено путем направления в его адрес заказного почтового отправления с уведомлением о вручении. Отправление было получено адресатом 17.08.2018, таким образом, ООО «Альфа Владимир» было уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

10.09.2018 в отсутствие законного представителя ООО «Альфа Владимир» извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении № 1197, согласно которому, представителю ООО «Альфа Владимир» необходимо явиться 18.09.2018 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области для рассмотрения материалов дела.

Копия протокола направлена по юридическому адресу ООО «Альфа Владимир», указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

18.09.2018, 02.10.2018, 16.10.2018, 30.10.2018, 13.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Орловской области вынесены определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.11.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО7, в присутствии представителя ООО «Альфа Владимир» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1392, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 № 1392 направлена ООО «Альфа Владимир» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 29.11.2018.

ООО «Альфа Владимир» не согласилось с постановлением по делу об административном правонарушении № 1392 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

В соответствии с п. 10 ст. 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 14 приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работники, которые имеют непосредственный контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, проходят обязательные периодические медицинские осмотры 1 раз в год.

Согласно п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

В соответствии с п. 10.4. СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

В силу п.п. 54, 57 технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». При хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» хранение пищевых продуктов допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям санитарных правил и норм.

Согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В силу п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

В соответствии с п. 12 ст. 17 Технического Регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденном Решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем.

В соответствии с п.7.8. СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

В соответствии с п.1. ч. 4.1. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, наименование и место нахождения импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию, показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пп. 3 п.1. ч.4.6. ст.4. TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более.

В соответствии с ч. ч. 7, 12 ст. 17 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Как установлено ч. 1 ст. 10 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

В силу ч. 5 ст.5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Отсутствие информации о дате выработки (производства) пищевой продукции делает невозможным достоверно определить срок годности этого товара, что может привести к реализации продуктов по истечении нормативно допустимого срока годности.

Статьей 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регламентировано, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок реализации пищевой продукции урегулирован также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее - Правила продажи).

В соответствии с п. 11 Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара, место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации, сведения об основных потребительских свойствах товара, срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению.

Как установлено п. 32 Правил продажи информация о продовольственных товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 13 настоящих Правил, должна содержать: наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме; назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); дату изготовления и дату упаковки товара и др.

В силу п. 33 Правил продажи продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Таким образом, вышеуказанными нормами права однозначно установлена обязанность продавца соблюдать требования закона и технических регламентов при реализации пищевой продукции в целях гарантированности ее безопасности для жизни и здоровья потребителей.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Альфа Владимир» осуществляло деятельность по реализации пищевой продукции, с нарушением требований технических регламентов, а именно:

- в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...> специалиста ОПП ФИО6 периодический медицинский осмотр не пройден в установленный срок - 1 раз в год; маркировка продукции, находящейся в продаже, не содержит следующие сведения: состав пищевой продукции, срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя, показатели пищевой ценности, рекомендации и (или) ограничения по использованию, нет единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (исследованный образец - настойка сладкая с ароматом клюквы Коньячная MARIAGE), в маркировке отсутствует дата изготовления (исследованный образец: ТРАДИЦИИ МОЛДАВИИ дивин (коньяк) специального наименования «KVINT» («КВИНТ») возраст 5 лет, алк. 40%об.);

- в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...>, Литера А дата розлива с указанием месяца, года или числа, месяца, года в маркировке продукции, находящейся в продаже, не указана (исследованный образец la'COLVERT ПУАРЕ ГАЗИРОВАННЫЙ LA COLVERT. Алк. 5,5%);

- в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...> в помещениях магазина не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора (для указанных целей используется приспособленные картонные короба не оснащенное крышкой, влажная гигиеническая уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств которых не возможна); помещения организации продовольственной торговли не содержатся в чистоте: на стеллажных полках, где выставлена алкогольная продукция, находящаяся в реализации для населения, обнаружена пыль, бутылки с алкогольной продукцией находящейся в реализации так же в пыли, что свидетельствует о не проведении влажной гигиенической уборки торгового оборудования, установленного в помещении магазина должным образом;

- в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: <...> пищевые продукты, в том числе и пиво храниться в помещении магазина на полу без стеллажей, поддонов или подтоварников; не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем, а именно в реализации находилась продукция без соблюдения условий хранения: консервы рыбные «Скумбрия атлантическая с добавлением масла», консервы рыбные «Килька балтийская в томатном соусе», консервы рыбные «Сельдь тихоокеанская натуральная»;

- в магазине «Красное Белое», расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, шт. Кромы, пер. Куренцова, д. 10а не организован контроль за условием хранения пищевой продукции, в одном из складских помещений для хранения пива и вино-водочных изделий, отсутствует психрометр, пищевые продукты (пиво) в складском помещении хранится на полу без стеллажей, поддонов или подтоварников, в подсобном помещении магазина «Красное Белое», где осуществляется хранение алкогольной продукции, термометр и психрометр для контроля за температурно-влажностным режимом хранения, отсутствует.

Выявленные в ходе внеплановой проверки факты на объектах, где Общество осуществляет деятельность по реализации пищевой продукции, нарушений требований технических регламентов подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2018 №1197, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.08.2018 № 624, заключениями эксперта от 19.07.2018 № Л229-ЗЭ, от 25.07.2018 № Л235-ЗЭ, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа Владимир» установлено, что ООО «Альфа Владимир» осуществляющее торговую деятельность в магазинах «Красное Белое» по адресам: <...>, Литера А, <...>, <...>, Орловская область, Кромской район, шт. Кромы, пер. Куренцова, д. 10а, допустило нарушения требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции», технического Регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, СП 2.3.6.1066-01.

Между тем арбитражный суд читает, что из объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения подлежат исключению эпизоды, связанные с отсутствием организации контроля за условием хранения пищевой продукции, а именно алкогольной продукции.

Административным органом установлено, что алкогольная продукция хранится с превышением температуры хранения установленной производителем.

При этом административным органом ни с протоколах осмотра, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано наименование алкогольной продукции условия хранения которой были нарушены.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании сотрудник Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, участвующая при проведении проверки ООО «Альфа Владимир» ФИО8 пояснила, что наименование алкогольной продукции условия хранения которой были нарушены в ходе проверки зафиксировано не было.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, исключение этого эпизода не влияет на доказанность объективной стороны вмененного правонарушения, состоящего из нескольких нарушений.

Довод ответчика о том, что он не является производителем товара, а поэтому не может нести ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за отсутствие на маркировке товара данных предусмотренных ТР ТС 022/2011, отклонен арбитражным судом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что она распространяется и на продавца товара, реализующего товар, не отвечающего требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 ГК РФ дано понятие предпринимательской деятельности, согласно которому предпринимательской - является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, то продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям в силу части 4 статьи 469 ГК РФ, часть 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Суд пришел к выводу о том, что, в том числе, и на продавце товара лежит ответственность за нарушение требований технических регламентов на продукцию. При этом, наличие документов на данную продукцию не освобождает продавца от ответственности при реализации данной продукции фактически не соответствующей требованиям государственных стандартов, если им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таких доказательств ответчик суду не представил.

Также судом отклонен довод заявителя о том, что в основные обязанности сотрудника магазина «Красное&Белое» ФИО5, у которого периодический медицинский осмотр не пройден в установленный срок, не входят обязанности связанные с прямым контактом с пищевой продукцией.

Из должностной инструкции специалиста отдела по предотвращению потерь следует, что специалист замещает кассира по необходимости и по распоряжению администратора магазина, в том числе контролирует соблюдение правил торговли, сообщает о случаях некондиционных, бракованных товаров, а также же товаров несоответствующих требований предпродажной подготовки, контролирует наличие товаров в торговом зале магазина и т.д. (п.2.7 должностной инструкции).

Более того, обязанность по организации и прохождению работниками обязательных медицинских осмотров установлена также иными обязательными требованиями, из чего следует, что ФИО6 обязан был проходить периодический медицинский осмотр 1 раз в год.

Как указал заявитель, ни в акте проверки, ни в протоколе осмотра не указано какими измерительными приборами измерялась температура воздуха в помещении магазина, не указана методика измерения температуры.

При этом как пояснила, допрошенная в судебном заседании сотрудник Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, участвующая при проведении проверки ООО «Альфа Владимир» ФИО8, данные о температуре воздуха были указаны с приборов, имеющихся в помещении магазинов.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства в области оказания услуг общественного питания и производства пищевых продуктов, ООО «Альфа Владимир» не представило, равно как не представило и доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований вышеуказанных нормативных положений.

С учетом вышеизложенного, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд не установил со стороны административного органа процессуальных нарушений, которые препятствовали бы привлечению к административной ответственности и влекли вывод о незаконности постановления. Общество имело реальную возможность воспользоваться всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога