Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А40-222445/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-39386/2017

Дело № А40-222445/16
г. Москва
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешкова М.В.,

судей:

ФИО1, Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2017г.

по делу № А40-222445/16

принятое судьей Дружининой В.Г.

по заявлению 1. Акционерного общества «Москапстрой-ТН», 2. Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ»

к 1. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», 2. Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

3-е лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконным и отмене решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-392921 от 23.09.2016 г., № 77/601/16-462711 от 23.12.2016 г.; обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей,

при участии:

от заявителей:

1. не явился, извещен; 2. ФИО3 по дов. от 01.09.2017, ФИО4 по дов. от 03.07.2017;

от ответчика:

1. не явился, извещен; 2.Кунина И.Б. по дов. от 29.12.2016;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «МОСКАПСТРОЙ-ТН» (далее – АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН») и Общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» (далее – ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ») обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра) о признании решений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-392921 от 23.09.2016г., № 77/601/16-462711 от 23.12.2016г. незаконными и обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения Арбитражного суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей и осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 77-01-22/3003/2016-23022 от 15.09.2016 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2017г. заявление АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН» и ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ»удовлетворено.

Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН» и ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ» в соответствии с Договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-09-035720 от 03.06.2011г. и дополнительными соглашениями к договору являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

Согласно статье 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. № 48 (ред. от 01.04.2015г.) «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти юрода Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона города Москвы от 20.12.2006г. № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы №99-ПП от 20 февраля 2013 года «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, а именно в соответствии с пунктами 4.2. 4.2.5 Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Департамент городского имущества города Москвы принял решение и выпустил Распоряжение №15498 от 09.09.2015 «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176» и утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании Распоряжения кадастровым инженером, осуществляющим в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровую деятельность в качестве работника юридического лица, подготовлен Межевой план в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:000402 1:1 76. расположенного: г. Москва. 5-я ул. Ямского Поля, вл. 5, стр. 1.

Департамент городского имущества города Москвы 24.08.2016г. сообщил, что межевой план, подготовленный ООО «Рэд ЛайнДевелопмент» на земельный участок, имеющий адресный ориентир: <...> поля 5-я. вл. 5. стр. 1. согласован.

АО «МОСКАПСТРОЙ-ТН» и ООО «ЦЕНТР «ЯМСКОЕ», в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», как арендаторы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 15.09.2016г. обратились в Филиал ФГБУ ФКП «Росреестра по Москве» с заявлением №77-0-1-22/3003/2016-23022 о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 77:09:0004021:176 в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка.

С заявлением в соответствии с требованием статьи 22 Федерального закона oт 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) представлялся согласованный Межевой план, подготовленный в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре, а также в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (вместе с «Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 19 Требований, Межевой план подготовлен в форме электронного документа в виде XML-документа. заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформлен в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Разделы, относящиеся к графической част межевою плана, Акт согласования, а также документы, подготовленные па бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформлены в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план и включены в раздел «Приложения» межевого плана.

Кроме того, для предоставления государственной услуги города Москвы по согласованию межевого плана границ земельного участка, кадастровым инженером дополнительно изготовлен межевой план в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера.

Решением №77/601/16-392921 от 23.09.2016г., вынесенным ведущим технологом отдела кадастрового учета № 2 Филиала ФГБУ ФКП Росреестра ФИО5 было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

В качестве основания для приостановления приведен пункт 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, указано, что имеются основания для приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176. в связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно представленный межевой план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008г. № 412 «Об утверждении формы межевою плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»:

- в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право па земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка в частности, ведущий технолог ФИО6 указала па то, что документы, включенные в состав Приложения межевого плана, не подтверждают местоположение уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

Решением № 77/601/16-462711 от 23.12.2016г. отказано в осуществлении государственного учета изменений земельного участи с 77:09:0004021:176.

К представленному на рассмотрение Межевому плану в качестве документов, подтверждающих местоположение уточненных границ в состав приложения были включены:

- Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 09.09.2015г. «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176» с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- Письмо Департамента городского имущества г. Москвы № 33-5-118513/16-(0)-1 от 24.08.2016г;

- Акт согласования местоположения границы;

- Договор аренды земельного участка с множественностью лип на соарендатора № М-09-035720 от 03.06.2011г. с дополнительными соглашениями к договору.

На земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004021:176 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-09-035720 от 03.06.2011г. с дополнительными соглашениями к договору.

В соответствии с пунктом 1.6. договора, границы участка идентифицированы на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 11 дополнительного соглашения от 18.07.2016г. приложение «Кадастровый паспорт земельного участка» к договору аренды изложено в редакции Приложения 2 к дополнительному соглашению.

Из Приложения 2 (раздел 15 кадастрового паспорта - «Особые отметки») следует, что указанная в паспорте граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с кадастровым паспортом №77/501/16-1163847, выданным 14.10.2016г. Филиалом ФГБУ «ФКПРосреесстра по г. Москве» (раздел 15 кадастрового паспорта - «Особые отметки») также граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с этим, определение местоположения уточненной границы проведено кадастровым инженером на основании и в соответствии с Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №15498 от 09.09.2015г. и утвержденной данным распоряжением схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Электронный образ Распоряжения в виде файла в формате PDF подписан усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего межевой план и включен в раздел «Приложения» межевого плана.

Своим решением от 23 сентября 2016 г. № 77/601/16-392921 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по г. Москве (Отдел кадастрового учёта 2) приостановил государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176 на 3 месяца.

Решением № 77/601/16-462711 от 23.12.2016г. отказано в осуществлении государственного учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176.

Как правильно указал суд первой инстанции, представленный межевой план и приложенные документы подтверждают местоположение уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176. Местоположение границ согласовано с Департаментом городского имущества города Москвы. Процедура уточнения проводилась с соблюдением норм действующего законодательства, к межевому плану приложены все подтверждающие документы. В межевом плане описаны границы с координатами.

В соответствии с позицией Филиала ФГБУ ФКП «Росрсестра по Москве», следует, что решение о приостановлении кадастрового учета было принято филиалом в связи с тем, что в представленном межевом плане сведения о местоположении границ не соответствовали сведениям, содержащимся в договоре аренды от 03.06.2011г. №М- 09-035720.

Указанный довод судом первой инстанции правильно отклонен на основании следующего.

Для идентификации границ к указанному договору прилагается кадастровый паспорт, из которого следует, что указанное в нем местоположение границ не является установленным в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с этим, кадастровый инженер при определении местоположения уточненных границ не может руководствоваться данным документом, поскольку обратное влечет за собой возникновение в государственном кадастре недвижимости кадастровой ошибки.

Также в отзыве имеется ссылка на то, что в случае, если в документах, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, не содержится информации о местоположении границы земельного участка, кадастровому инженеру необходимо при обосновании местоположения уточненной границы использовать карты (планы), а также в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 14.12.2012г. № 27701-ПК/23и, помимо карт (планов) и иные документы.

В связи с этим, кадастровый инженер при определении местоположения уточненных границ руководствовался Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы № 15498 от 09.09.2015г. «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:176» с утвержденной схемой расположения земельного участка па кадастровом плане территории. Как следует из письменных пояснений Департамента городского имущества города Москвы, Департамент является полномочным органом по принятию распорядительных актов в отношении утверждения схемы расположения земельных участков, а также утверждения проектов межевания территории.

Кроме того, в состав раздела «Приложения» межевого плана включен также договор о предоставлении участка в пользование па условиях аренды (договор аренды земли) №М-09-023333 от 18.03.2003г., который в настоящее время имеем статус «недействующий», однако содержит в своем составе план земельного участка масштаба 1:2000 с обозначением на плане границ участка, а также с указанием его кадастрового номера. Данный кадастровый номер указан в качестве предыдущего (до 01.01.2007г.) в актуальном кадастровом паспорте на земельный участок.

Граница, отображенная на плане 2003 года соответствует утвержденной Департаментом на схеме расположения земельного участка па кадастровом плане территории. В связи с этим, данный договор о предоставлении участка от 2003 года использовался кадастровым инженером как документ, содержащий сведения, определяющие местоположение границ земельного участка при его образовании. Обоснование прохождения уточненных границ подробно описано в заключении кадастрового инженера, приложенного к межевом плану.

Определенная в межевом плане уточненная граница устраняет несоответствие границы требованиям к образуемым и измененным земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ, а именно устраняет наличие относительно смежных земельных участков вклинивания, изломанности границ, чересполосицы, и невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков.

Кроме того, судом первой инстанции также учтено, что в связи со вступлением в силу с 01.01.2017г. в силу Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» частично прекратил свое действие и переименован Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который с 01.01.2017 года именуется «О кадастровой деятельности» и не регламентирует ведения государственного кадастра недвижимости в связи с его упразднением.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2017г. в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастр недвижимости стал составной частью Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

- реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

- реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

С учетом изложенного, судом в качестве соответчика по делу было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, так как Заинтересованное лицо – 2 на момент рассмотрения спора, с учетом изменения в законодательстве, является лицом, уполномоченным признать оспариваемое решение незаконным.

При этом, в данном конкретном случае, с учетом того, что на момент вынесения оспариваемых решений уполномоченным органом было Заинтересованное лицо – 1, последний признается судом надлежащим Заинтересованным лицом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемые Заявителями решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 77/601/16-392921 от 23.09.2016г., № 77/601/16-462711 от 23.12.2016г. являются незаконными и обязал Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2017 по делу № А40-222445/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.