Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А04-6236/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6236/2025
г. Благовещенск
13 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 13.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства имущественных отношений Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству финансов Амурской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании представления недействительным в части,

Третье лицо: Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт; ФИО2 по доверенности от 13.01.2025, диплом, сл.уд.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 13-04/01 от 04.12.2024, диплом, св-во о закл. брака, сл.уд.;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности № 02-32-1625 от 08.07.2024, диплом, паспорт.

установил:

Министерство имущественных отношений Амурской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным  представления Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин Амурской области) от 11.06.2025 № 07-05/2284 в части п. 1, 2, 3, 12 в совокупности с абз. 5 требовательной части представления.

В обоснование заявленных требований указано, что нарушение, отраженное в п. 1 оспариваемого предписания допущено в отсутствие вины заявителя, так как в адрес Министерства имущественных отношений Амурской области поступил приказ Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области о выплате материальной помощи сотруднику. Согласно положениям Учетной политики министерства, утв. приказом от 29.03.2024 № 217-ОД, у заявителя отсутствовала возможность не исполнять данный приказ либо исполнить его в сроки, отличные от установленных Учетной политикой.

В части п. 2 оспариваемого представления ответчиком заявителю вменяется неправомерное использование средств областного бюджета, выразившееся в оплате труда государственным гражданским служащим министерства, осуществляющим свои должностные обязанности вне места прохождения служб, и не переведенным на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей в установленном порядке. В 2024 году вопросы осуществления государственной гражданской службы в дистанционном формате, в том числе основания для принятия решений о временном переводе гражданских служащих на дистанционный формат исполнения обязанностей, а также порядок принятия таких решений нормами действующего законодательства не урегулированы. Учитывая, что министерство в соответствии с Уставом (основным Законом) области, постановлением Губернатора области от 23.03,2023 № 59 «О системе и структуре исполнительных органов Амурской области», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Губернатора области от 04.04.2008 № 148, постановлением № 12-к является исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим полномочия представителя нанимателя в отношении сотрудников министерства, министерство с учетом ст. 312.9 ТК РФ в 2024 году издало приказы (распорядительные акты) о переводе сотрудников министерства на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей. Поскольку сотрудниками министерства, переведенными на дистанционный режим, в полной мере и строгом соответствии с установленным для исполнительных органов области режимом рабочего времени исполнялись возложенные на них должностное обязанности с ведома и по поручению министерства, им своевременно и в полном объеме было выплачено денежное содержание.

В отношении п. 3 в совокупности с абз.5 требовательной части оспариваемого представления: ответчиком заявителю вменяется оплату услуг, предоставляемых контрагентом, позже установленного государственным контрактом срока. Заявитель  оказанные услуги оплатил позже установленного срока по причине несвоевременного финансирования со стороны финансового органа. Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих произвести своевременную оплату, не имелось и финансовым органом при проверке не установлено. При этом министерство имущественных отношений Амурской области проявляло должную степень осмотрительности и предпринимало все возможные и предусмотренные законодательством действия для своевременной оплаты услуг, недобросовестных действий, влияющих на сроки предоставления запрашиваемого финансирования (предоставление неправильной заявки), не совершало. Таким образом, вина министерства в несвоевременной оплате услуг отсутствует. По мнению заявителя, представление в указанной части носит неисполнимый характер.

В отношении п. 12 в совокупности с абз. 5 требовательной части оспариваемого представления: Минфином министерству вменяется искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год, выраженное в отражении по строке 340 формы 0503130 дебиторской задолженности на сумму 352 232 3 73,72 руб., а также отражении по строке 040 отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», входящей в состав формы 0503130, дебиторской задолженности на сумму 351 662 421,63 руб. Компетенцией по признанию дебиторской задолженности, числящейся на счетах заявителя, сомнительной задолженностью, обладает исключительно Комиссия учета по поступлению и выбытию активов. При этом указанная дебиторская задолженность может считаться сомнительной либо безнадежной к взысканию только после принятия Комиссией соответствующего решения.

В письменных дополнениях от 02.10.2025 Министерство имущественных отношений Амурской области приводит следующие доводы. По состоянию на 01.01.2025 Комиссией Минимущества области в отношении дебиторской задолженности, указанной в представлении и акте Минфина области, решения о признании ее сомнительной или безнадежной к взысканию не принимались, соответственно такая задолженность правомерно отражена на основном балансовом счете Минимущества области. Уверенность в получении от дебиторской задолженности, числящейся на счетах Минимущества области, экономических выгод или полезного потенциала может определяться исключительно Минимуществом области. Указанная дебиторская задолженность возникла в период с 2009 года по 2019 год, но при этом Минимуществом области в пределах исковой давности с момента ее возникновения было обеспечено проведение комплекса мер, направленного на принудительное взыскание такой задолженности, то есть для ведения бухгалтерского учета данная задолженность обеспечена наличием судебных актов о взыскании задолженности в пользу Минимущества области, исполнительными документами, выданными на основании названных судебных актов, а также судебными актами о включении задолженности в реестр кредиторов (по должникам, признанным несостоятельными (банкротами), в отношении которых введена процедура - конкурсное производство). Исходя из наличия указанных документов у Минимущества области фактически сохраняется уверенность в погашении дебиторской задолженности, числящейся на счетах Минимущества области. Минфин области при проведении контрольного мероприятия не проводил какой-либо анализ документов в отношении дебиторской задолженности, указанной в пункте 12 представления (пункте 12 информации о результатах контрольного мероприятия, отраженной в акте), и, соответственно не подтвердил наличие нарушения - искажения показателей бухгалтерской задолженности за 2024 год.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Минфина Амурской области возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему. Приведены следующие доводы. По п. 1 представления доводы министерства об отсутствии вины не опровергают факта осуществления выплаты с нарушением требований нормативного правового акта. По п. 2 представления: перевод государственных гражданских служащих на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей осуществлялся министерством имущественных отношений области в 2024 году не в связи с наступлением обстоятельств (случаев), перечисленных в части первой статьи 312.9 ТК РФ, а по личным обстоятельствам. При отсутствии у министерства исключительных случаев для временного перевода на дистанционный режим работы, но при наличии необходимости в этом (личным обстоятельствам служащих) в соответствии со статьей 312.1 ТК РФ необходимо было внести изменения в служебный контракт. Полномочия представителя нанимателя по изменению условий служебного контракта осуществляет министр проектного управления и кадровой политики области, заместитель министра проектного управления и кадровой политики области (согласно подпункту 4) пункта 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы»). Министерством нарушен порядок перевода государственных гражданских служащих на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей, предусмотренный положениями статей 312.1, 312.9 ТК РФ, подпунктами 1), 4) пункта 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы». Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2023 № 532, использование бюджетных средств, не соответствующее полностью или частично целям, порядку и условиям их использования (предоставления), является неправомерным использованием бюджетных средств. Доводы истца не опровергают факта нарушения нормативных правовых актов при переводе государственных гражданских служащих на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей и принятия соответствующего решения вне рамок полномочий.


По п. 3 представления: нарушение имеет место быть и подтверждено документально в ходе контрольного мероприятия, в акте проверки несоответствующее требованиям законодательства, действие объекта контроля указано вполне определенно, возражения заявителя носят формальный характер и не могут служить основанием для признания представления незаконным. По п. 12 представления: в нарушение пункта 35 СГС «Финансовые инструменты», пункта 11 СГС «Доходы», пункта 339 Инструкции № 157н просроченные дебиторские задолженности, возникшие в период с 2009 по 2019 год, на общую сумму 351 662 421,63 рубля, по которым истек срок исковой давности 3 года и которые не соответствуют критериям признания актива, не признавались министерством сомнительной дебиторской задолженностью и не отражались на забалансовом счете 04 «Сомнительная задолженность». В нарушение пунктов 17, 20 Инструкции № 191н министерством допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год:

- по строке 340 формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на сумму 352 232 373,72 рубля;

- по строке 040 отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», входящей в состав формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», на сумму 351 662 421,63 рубля.

Министерство, являясь администратором доходов бюджета в соответствии со статьей 160.1 БК РФ, обладает бюджетными полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принятию решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет. Тот факт, что заявителем не была обеспечена деятельность комиссии по поступлению и выбытию активов для оформления решений о признании просроченной дебиторской задолженности сомнительной, безнадежной к взысканию в случаях, когда это объективно было необходимо сделать, не отменяет факт совершения нарушения бухгалтерского учета, повлекшее в последствии искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год.

Представитель третьего лица Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому приказ от 15.08.2024 № 628-мп о выплате материальной помощи сотруднику, по выходу из отпуска по уходу за ребенком, не содержал сроков выплаты материальной помощи гражданскому служащему, что позволяло заявителю предоставить гарантию служащему и осуществить выплаты с соблюдением норм действующего законодательства.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства финансов Амурской области от 13.03.2025 № 61 «О назначении планового контрольного мероприятия» назначено проведение плановой выездной проверкиа Министерства имущественных отношений Амурской области на тему «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций органа власти и их отражения в бюджетном учете и отчетности» за 2024 год.

Министерством финансов Амурской области в период с 19.03.2025 по 11.04.2025 в отношении Министерства имущественных отношений Амурской области (далее - министерство) проведена плановая выездная проверка осуществления расходов на обеспечение функций органа власти и их отражения в бюджетном учете и отчетности за период с 01.01.2024 по 31.12.2024.

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2025.

11.06.2025 Минфин Амурской области направил заявителю представление № 07-05/2284, содержащее: информацию о нарушениях (пункты 1-12), выявленных по результатам проверки; требование об устранении нарушений, указанных в пунктах 4, 10, 11, в срок до 31.07.2025 (абзац 1-4 требовательной части представления); требование о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе путем проведения детального анализа обстоятельств совершения нарушений, по результатам которого министерством должен быть разработан и утвержден план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, в срок до 31.07.2025 (абзац 5 требовательной части представления).

Не согласившись с указанным представлением в части п. 1, 2, 3, 12 в совокупности с абз. 5 требовательной части представления, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным представления от 11.06.2025, заявитель обратился 28.07.2025 в установленный законом срок.

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 03.08.2007 № 461, Минфин АО, являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из пункта 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020  № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Приказом министра финансов области от 11.06.2025 № 144 принято решение направить объекту контроля представление.

Таким образом, Минфин Амурской области при вынесении оспариваемого представления действовал в рамках возложенных полномочий.

Как следует из п. 1 представления Министерства финансов Амурской области от 11.06.2025 № 07-05/2284, в нарушение пункта 6.2 Положения о выплатах государственным гражданским служащим области, замещающим должности в аппарате Губернатора области и Правительства области и исполнительных органах государственной власти области, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.11.2021 № 18-к (в ред. от 11.05.2023 № 4-к), министерством 29.08.2024 выплачена материальная помощь консультанту отдела приватизации и работы с коммерческими организациями управления использования, приватизации имущества и работы с коммерческими организациями, находящемуся в этот период в отпуске по уходу за ребенком, в сумме 10 462,40 рубля, что является неправомерным использованием средств областного бюджета.

Согласно п. 2 представления, в нарушение статей 312.1, 312.9 ТК РФ, п.п. 1, 4 п. 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы» (с изм. от 15.06.2022 № 8-к, от 26.07.2023 № 14- к) оплата труда государственным гражданским служащим министерства, осуществлявшим свои должностные обязанности вне места прохождения службы, и не переведенным на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, повлекла в 2024 году неправомерное использование средств областного бюджета в сумме 294 902,30 рубля.

В соответствии с п. 3 представления, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6 Контракта от 26.02.2024 № 2024.0135 услуги по адаптации и сопровождению экземпляров справочных систем и справочных систем КонсультантПлюс за апрель 2024 года оплачены министерством на 7 рабочих дней позже установленного срока, за октябрь 2024 года - на 1 рабочий день.

Согласно п. 12 представления, в нарушение пунктов 17, 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, министерством допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год:

- по строке 340 формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на сумму 352 232 373,72 рубля;

- по строке 040 отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», входящей в состав формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», на сумму 351 662 421,63 рубля.

В соответствии с абзацем 5 требовательной части оспариваемого представления, Министерству имущественных отношений Амурской области по вышеперечисленным нарушениям предписано принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе: провести детальный анализ обстоятельств совершения нарушений, по результатам которого разработать и утвердить план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, в срок до 31.07.2025. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в министерство финансов области не позднее 01.08.2025.

1)                      По пункту 1 представления заявитель не согласен с вменяемым нарушением, указывая, что оно допущено не по вине Министерства имущественных отношений Амурской области.

Рассматривая доводы заявителя в указанной части, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с постановлениями Губернатора Амурской области: от 28.09.2018 № 230 «Об оптимизации деятельности аппарата Губернатора Амурской области и Правительства области, исполнительных органов государственной власти области», от 23.03.2023 № 59 «О системе и структуре исполнительных органов Амурской области», от 10.04.2023 № 73 «О развитии проектного управления в Амурской области» кадровую работу исполнительных органов области, предусмотренную законодательством РФ о государственной гражданской службе и трудовым законодательством, осуществляет Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области.

Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области осуществляет контроль за соблюдением в исполнительных органах требований федерального законодательства и законодательства области о государственной гражданской службе и норм трудового законодательства; ведет кадровое делопроизводство в отношении гражданских служащих области; формирует, ведет и хранит личные дела гражданских служащих; формирует основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже гражданских служащих области (п. 1.1, 2.11, 3.8.10, 3.8.13, 3.8.14 Положения о Министерстве проектного управления и кадровой политики Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 26.04.2023 № 88).

На основании пп. 16 п. 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к (с изм. от 26.07.2023 № 14-к) «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы» (далее - Постановление 12-к) Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области осуществляет полномочия представителя нанимателя в части принятия решения о предоставлении государственным гражданским служащим материальной помощи, а также осуществляет иные полномочия представителя нанимателя, в том числе по принятию решений о предоставлении гражданским служащим отпуска по уходу за ребенком.

При этом в соответствии с п. 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к полномочия представителя нанимателя осуществляются Министерством проектного управления и кадровой политики Амурской области по согласованию с руководителем соответствующего исполнительного органа Амурской области.

Как следует из материалов дела, на основании личного заявления сотрудника от 23.11.2022, свидетельства о рождении ребенка от 29.09.2022 № Н-ОТ №552957, управлением государственной гражданской службы области, правопреемником которого является Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области, сотруднику предоставлен отпуск по уходу за ребенком (приказ от 24.11.2022 № 2262-лс).

Личное заявление гражданского служащего о выходе из отпуска по уходу за ребенком с 02.09.2024 согласовано министром имущественных отношений Амурской области и его заместителем.

Приказом Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области от 14.08.2024 № 1472-лс гражданскому служащему были установлены соответствующие надбавки и установлена дата выхода из отпуска по уходу за ребенком – 02.09.2024, приказ получен министерством имущественных отношений Амурской области 15.08.2024.

Таким образом, заявитель был осведомлен о дате выхода своего сотрудника из отпуска по уходу за ребенком с 02.09.2024.

15.08.2024 на основании личного заявления сотрудника Министерством проектного управления и кадровой политики Амурской области был принят приказ № 628-мп о выплате материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания.

Выплата материальной помощи устанавливается правовым актом Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области в отношении гражданских служащих, для которых министр проектного управления и кадровой политики области является представителем нанимателя, и выплачивается за счет фонда оплаты труда по письменному заявлению гражданского служащего (пп. 2 п. 1.4, п. 6.1 Положения № 18-к).

Приказ Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области от 15.08.2024 № 628-мп поступил 15.08.2024 в адрес заявителя для исполнения.

29.08.2024 государственному гражданскому служащему выплачена материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Материальная помощь с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в южных районах Дальнего Востока, составила 10 462,40 рубля (заявка на оплату расходов от 29.08.2024 № 193).

Таким образом, установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Министерством имущественных отношений Амурской области материальная помощь выплачена в период нахождения гражданского служащего в отпуске по уходу за ребенком.

Заявитель указывает, что ввиду отсутствия в приказе Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области от 15.08.2024 № 628-мп сроков для выплаты сотруднику материальной помощи, указаний на необходимость произведения выплаты после выхода сотрудника из отпуска по уходу за ребенком, министерство произвело выплату в течение установленного Учетной политикой срока (10 рабочих дней с момента поступления) - 29.08.2024.

Согласно п. 8 Учетной политики министерства, утвержденной приказом от 29.03.2024 № 217-ОД (далее - Учетная политика), порядок, сроки передачи и обработки первичных (сводных) учетных документов для отражения их в бюджетном учете регулируются графиком документооборота министерства (Приложение № 2 к Учетной политике).

В соответствии с п. 1 раздела V «Учет расходов по оплате труда» Приложения № 2 к Учетной политике распоряжение или приказ по личному составу направляется в адрес министерства кадровым работником Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области, на которого возложены функции ведения кадровой работы в отношении сотрудников министерства, и подлежит обработке отделом бюджетного учета и отчетности в течение 10 рабочих дней с момента поступления.

Между тем, согласно пункту 6.2 Положения о выплатах государственным гражданским служащим области, замещающим должности в аппарате Губернатора области и Правительства области и исполнительных органах государственной власти области, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.11.2021 № 18-к, гражданским служащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, материальная помощь не выплачивается.

С учетом изложенных обстоятельств в п. 1 оспариваемого представления Министерством финансов Амурской области правомерно указано на нарушение п. 6.2 Положения о выплатах государственным гражданским служащим области, замещающим должности в аппарате Губернатора области и Правительства области и исполнительных органах государственной власти области, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.11.2021 № 18-к, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств.

К неправомерному использованию бюджетных средств при исполнении бюджетной сметы в части расходов на обеспечение выполнения функций исполнительного органа власти, относятся, в том числе, нарушения, не повлекших использование бюджетных средств не по целевому назначению, а также их оплату в завышенном объеме, но произведенные с несоблюдением требований нормативных правовых и правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам и обусловливающих выплаты физическим лицам из бюджета (в том числе денежного содержания, компенсаций, командировочных расходов должностным лицам, выплат за счет средств резервных фондов, социальных выплат, иных выплат).

При этом бюджетное законодательство не предусматривает квалификацию нарушения в зависимости от наличия или отсутствия вины нарушителя, не содержит требования относительно доказывания вины. Факт нарушения п. 6.2 Положения о выплатах государственным гражданским служащим области, замещающим должности в аппарате Губернатора области и Правительства области и исполнительных органах государственной власти области, утвержденного постановлением Губернатора области от 11.11.2021 № 18-к заявитель не оспаривает.

Как следует из содержания представления в оспариваемой части, признаков нецелевого использования спорных бюджетных средств в действиях Министерства имущественных отношений Амурской области не усматривается и ему в вину не вменяется.

В соответствии с абзацем 5 требовательной части оспариваемого представления, Министерству имущественных отношений Амурской области по данному нарушению предписано принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе: провести детальный анализ обстоятельств совершения нарушений, по результатам которого разработать и утвердить план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, в срок до 31.07.2025.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает нарушений прав заявителя пунктом 1 представления в совокупности с абз. 5 требовательной части.

2)                       По пункту 2 представления заявитель не согласен с представлением в связи с тем, что сотрудниками министерства, переведенными на дистанционный режим, в полной мере и строгом соответствии с установленным для исполнительных органов области режимом рабочего времени исполнялись возложенные на них должностное обязанности с ведома и по поручению министерства, им своевременно и в полном объеме было выплачено денежное содержание.

Согласно п. 2 представления, в нарушение статей 312.1, 312.9 ТК РФ, п.п. 1, 4 п. 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы» (с изм. от 15.06.2022 № 8-к, от 26.07.2023 № 14- к) оплата труда государственным гражданским служащим министерства, осуществлявшим свои должностные обязанности вне места прохождения службы, и не переведенным на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, повлекла в 2024 году неправомерное использование средств областного бюджета в сумме 294 902,30 рубля.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ), Закон Амурской области от 13.12.2006 № 261-03 «О государственной гражданской службе Амурской области» (далее - Закон № 261- 03) непосредственно не предусматривают возможность перевода государственных гражданских служащих области на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 12 Закона № 261-03 в целях обеспечения правового регулирования организации служебной деятельности служащих в исполнительных органах государственной власти области разработан Служебный распорядок аппарата Губернатора области и Правительства области и исполнительных органов государственной власти области, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 11.01.2009 № 1 (далее - Служебный распорядок).

Служебным распорядком также не предусмотрено исполнение государственными гражданскими служащими области своих должностных обязанностей в дистанционном режиме.

Пунктом 11 Служебного распорядка предусмотрен лишь только иной режим служебного (рабочего) времени и времени отдыха, отличный от указанного в пункте 8 настоящего Служебного распорядка (отличный от режима - с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с перерывом для отдыха и питания с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут) и только в исключительных случаях.

При этом, в соответствии со статьей 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно части первой статьи 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник может быть временно переведен на дистанционную работу по инициативе работодателя без внесения изменений в трудовой договор (в случае с государственными гражданскими служащими - служебный контракт) лишь в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть временно переведен по инициативе работодателя на дистанционную работу на период наличия указанных обстоятельств (случаев). Временный перевод работника на дистанционную работу по инициативе работодателя также может быть осуществлен в случае принятия соответствующего решения органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления.

Работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу, содержащий указание на обстоятельство (случай) из числа указанных в части первой настоящей статьи, послужившее основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель обязан проинформировать государственную службу занятости о временном переводе (об изменении, отмене решения о временном переводе) работников на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

В соответствии с Уставом государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения», утвержденным приказом управления занятости населения области от 30.03.2022 № 39, сбором и обработкой информации от работодателей о временном переводе на дистанционную работу занимается государственное казенное учреждение Амурской области «Центр занятости населения» (далее - ГКУ «Центр занятости населения»).

Министерством финансов Амурской области направлялся запрос информации в ГКУ «Центр занятости населения», осуществлялось ли Министерством имущественных отношений Амурской области в 2024 году информирование государственного казенного учреждения Амурской области «Центр занятости населения» о временном переводе государственных гражданских служащих министерства на дистанционную работу по инициативе представителя нанимателя в исключительных случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ответу ГКУ «Центр занятости населения» (письмо от 22.05.2025 № 1171/06) «Министерство имущественных отношений Амурской области не осуществляло в 2024 году информирование Центра занятости о временном переводе государственных гражданских служащих на дистанционную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, в соответствии с пунктом 5 статьи 53 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с письменными пояснениями Министерства от 02.04.2025 № 03-18/1938, полученными в ответ на запрос Минфина АО от 28.03.2025 № 07-05/1218, государственные гражданские служащие были переведены на дистанционный режим работы по личным обстоятельствам: болезни гражданских служащих, болезнь несовершеннолетнего ребенка гражданского служащего, послеоперационное лечение и последующая реабилитация гражданского служащего, уход за внуками, отец которых пропал без вести во время участия в специальной военной операции.

Таким образом, перевод государственных гражданских служащих на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей осуществлялся Министерством имущественных отношений области в 2024 году не в связи с наступлением обстоятельств (случаев), перечисленных в части первой статьи 312.9 ТК РФ, а по личным обстоятельствам. Доказательств обратного не представлено.

При отсутствии у заявителя исключительных случаев для временного перевода на дистанционный режим работы, но при наличии необходимости в этом (личным обстоятельствам служащих) в соответствии со статьей 312.1 ТК РФ необходимо было внести изменения в служебный контракт. Полномочия представителя нанимателя по изменению условий служебного контракта осуществляет министр проектного управления и кадровой политики области, заместитель министра проектного управления и кадровой политики области (согласно подпункту 4) пункта 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы»).

При таких обстоятельствах ответчиком был сделан правильный вывод, с которым согласен суд, что заявителем нарушен порядок перевода государственных гражданских служащих на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей, предусмотренный положениями статей 312.1, 312.9 ТК РФ, подпунктами 1), 4) пункта 5 постановления Губернатора Амурской области от 15.09.2020 № 12-к «О полномочиях представителя нанимателя и организации кадровой работы».

Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.11.2023 № 532, использование бюджетных средств, не соответствующее полностью или частично целям, порядку и условиям их использования (предоставления), является неправомерным использованием бюджетных средств.

Доводы заявителя не опровергают факта нарушения нормативных правовых актов при переводе государственных гражданских служащих на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей и принятия соответствующего решения вне рамок полномочий.

3)                       В соответствии с п. 3 представления, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6 Контракта от 26.02.2024 № 2024.0135 услуги по адаптации и сопровождению экземпляров справочных систем и справочных систем КонсультантПлюс за апрель 2024 года оплачены министерством на 7 рабочих дней позже установленного срока, за октябрь 2024 года - на 1 рабочий день.

Как указано Министерством финансов Амурской области в ходе судебного разбирательства, в п. 3 представления допущена техническая ошибка в части указания периода оказания услуг «апрель» вместо правильного «март». Данная ошибка является опиской, так как в ходе проверки обстоятельства нарушения установлены и отражены ответчиком правильно.

Заявитель не согласен с указанным пунктом представления, поскольку оплата позже установленного срока осуществлена по причине несвоевременного финансирования со стороны финансового органа. При этом Министерство имущественных отношений Амурской области проявляло должную степень осмотрительности и предпринимало все возможные и предусмотренные законодательством действия для своевременной оплаты услуг, недобросовестных действий, влияющих на сроки предоставления запрашиваемого финансирования (предоставление неправильной заявки), не совершало.

Как следует из материалов дела, Министерством имущественных отношений Амурской области заключен государственный контракт от 26.02.2024 № 2024.0135 с ООО «ФИРМА ДОМ» на оказание услуг по адаптации и сопровождению экземпляров справочных систем и справочных систем «Консультант плюс».

В соответствии с п. 1.3. Контракта срок оказания услуг с 01.03.2024 по 31.12.2024.

Согласно п. 2.6 Контракта оплата услуг производится заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемке.

На основании документа о приемке счета-фактуры от 01.04.2024 № 1055 заявителем 05.04.2025 приняты услуги на сумму 77 078,00 рублей. Последним днем оплаты согласно условиям контракта является 16.04.2024.

Оказанные услуги за март 2024 оплачены заявителем заявкой на оплату расходов от 25.04.2024 № 76, то есть на 7 рабочих дней позже установленного срока.

На основании документа о приемке счета-фактуры от 31.10.2024 № 3346 министерством 06.11.2024 приняты услуги на сумму 77 078,00 рублей. Последним днем оплаты согласно условиям контракта является 15.11.2024.

Оказанные услуги за октябрь 2024 года оплачены заявкой на оплату расходов от 18.11.2024 № 262, то есть на 1 рабочий день позже установленного срока.

Вышеуказанные обстоятельства установлены и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Таким образом, факт оплаты Министерством имущественных отношений Амурской области услуги по адаптации и сопровождению экземпляров справочных систем и справочных систем КонсультантПлюс с нарушением подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6 Контракта от 26.02.2024 № 2024.0135 установлен.

В соответствии с абзацем 5 требовательной части оспариваемого представления, Министерству имущественных отношений Амурской области по данному нарушению предписано принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе: провести детальный анализ обстоятельств совершения нарушений, по результатам которого разработать и утвердить план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, в срок до 31.07.2025.

С учетом изложенного нарушений прав заявителя данным пунктом оспариваемого представления суд также не усматривает.

4) Согласно п. 12 представления, в нарушение пунктов 17, 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, министерством допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год:

- по строке 340 формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на сумму 352 232 373,72 рубля;

- по строке 040 отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», входящей в состав формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», на сумму 351 662 421,63 рубля.

В соответствии с абзацем 5 требовательной части оспариваемого представления, Министерству имущественных отношений Амурской области по вышеперечисленным нарушениям предписано принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе: провести детальный анализ обстоятельств совершения нарушений, по результатам которого разработать и утвердить план мероприятий, направленных на устранение их причин и условий, в срок до 31.07.2025. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в министерство финансов области не позднее 01.08.2025.

Заявитель, выражает несогласие с данным пунктом представления, указывая, что компетенцией по признанию дебиторской задолженности, числящейся на счетах заявителя, сомнительной задолженностью, обладает исключительно Комиссия учета по поступлению и выбытию активов. При этом указанная дебиторская задолженность может считаться сомнительной либо безнадежной к взысканию только после принятия Комиссией соответствующего решения.

Рассматривая данные доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям Министерства финансов Российской Федерации в том числе, относится осуществление нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, а также методическое обеспечение такой деятельности исполнительными органами субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований.

Во исполнение названного бюджетного полномочия приказом Минфина России от 30.11.2023 № 532 утверждены Методические рекомендации по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий (далее - Методические рекомендации), которые содержат основные походы к проведению оценки действий объекта контроля в целях подтверждения признаков неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств

В соответствии с пунктом 35 федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Финансовые инструменты», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 № 129н (далее - СГС «Финансовые инструменты»), пунктом 11 СГС «Доходы» дебиторская задолженность, не исполненная должником (плательщиком) в срок и не соответствующая критериям признания актива (далее - сомнительная дебиторская задолженность), подлежит отнесению на финансовый результат текущего периода с одновременным отражением на забалансовых счетах Рабочего плана счетов (далее - забалансовый учет). Прекращение признания (выбытие) с балансового (забалансового) учета сомнительной дебиторской задолженности осуществляется на основании решения комиссии субъекта учета по поступлению и выбытию активов при наличии документов, подтверждающих неопределенность относительно получения экономических выгод или полезного потенциала в обозримом будущем.

Согласно пункту 339 Инструкции № 157н сомнительная задолженность отражается на забалансовом счете 04 «Сомнительная задолженность». Счет 04 «Сомнительная задолженность» предназначен для учета сомнительной задолженности неплатежеспособных дебиторов с момента принятия комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов решения о выбытии такой задолженности с балансового учета учреждения, в том числе при условии несоответствия задолженности критериям признания ее активом. Учет указанной задолженности осуществляется в течение срока возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение сомнительной задолженности денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации, способом.

Согласно пункту 35 СГС «Финансовые инструменты», пункту 11 СГС «Доходы» дебиторская задолженность, признанная в соответствии с законодательством Российской Федерации безнадежной к взысканию, ранее признаваемая субъектом учета в качестве сомнительной дебиторской задолженности, подлежит списанию с забалансового учета (уменьшением резерва по сомнительным долгам).

Согласно форме 0503169 в Министерстве имущественных отношений Амурской области на конец отчетного периода числится дебиторская задолженность в общей сумме 4 211 803 684,17 рубля, в том числе долгосрочная в сумме 3 329 196 840,98 рубля, просроченная в сумме 437 063 440,14 рубля.

В части 2 «Сведения о просроченной задолженности» формы 0503169 отражена дебиторская задолженность, срок исполнения которой истек в 2009, 2010, 2011, 2012, 2014, 2016, 2017, 2018, 2019 годах. Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет 3 года.

В соответствии с письменными пояснениями заявителя от 08.04.2025 № 04-16/2070, полученными в ответ на запрос Минфина АО от 03.04.2025 № 07-05/1286, «основания для признания преимущественной части просроченной дебиторской задолженности, возникшей в период с 2009 по 2020 год, безнадежной к взысканию в настоящее время отсутствуют, меры для взыскания задолженности не исчерпаны». Согласно приложению к указанным пояснениям министерства меры для взыскания просроченной дебиторской задолженности не исчерпаны в следующих случаях: идет конкурсное производство по процедуре банкротства контрагента; имеется возможность взыскания задолженности с третьих лиц, которые несут ответственность за должника; идет процедура реализации имущества должника; открыто наследственное дело, так как срок исковой давности для взыскания задолженности с наследников не истек; исполнительный лист по решению суда находится в территориальном органе ФССП и срок для принудительного взыскания по нему не истек и т.д. на общую сумму 351 662 421,63 рубля.

В нарушение пункта 35 СГС «Финансовые инструменты», пункта 11 СГС «Доходы», пункта 339 Инструкции № 157н просроченные дебиторские задолженности, возникшие в период с 2009 по 2019 год, на общую сумму 351 662 421,63 рубля, по которым истек срок исковой давности 3 года и которые не соответствуют критериям признания актива, не признавались заявителем сомнительной дебиторской задолженностью и не отражались на забалансовом счете 04 «Сомнительная задолженность».

В нарушение статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 35 СГС «Финансовые инструменты», пункта 11 СГС «Доходы» дебиторская задолженность на общую сумму 569 952,09 рубля не признана безнадежной к взысканию и не списана с бухгалтерского учета.

Согласно пункту 20 Инструкции № 191н данные бухгалтерского учета по счету 04 «Сомнительная задолженность» отражаются в бюджетной отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» (код строки 040), входящей в состав формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета».

В нарушение пунктов 17, 20 Инструкции № 191н заявителем допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год:

- по строке 340 формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на сумму 352 232 373,72 рубля;

- по строке 040 отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах», входящей в состав формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», на сумму 351 662 421,63 рубля.

По истечении срока исковой давности, составляющего 3 года, возникает неопределенность относительно получения экономических выгод или полезного потенциала в обозримом будущем с просроченной дебиторской задолженности, и она становится сомнительной, а в случаях, предусмотренных статьей 47.2 БК РФ, становится безнадежной к взысканию.

Согласно представленной в ходе проверки Министерством имущественных отношений Амурской области информации (письмо от 08.04.2025 № 04-16/2070) меры для взыскания задолженности были исчерпаны по просроченной дебиторской задолженности на сумму 569 952,09 рубля, следовательно, она подлежала списанию. Исходя из пояснений министерства по остальной просроченной дебиторской задолженности, возникшей в период с 2009 по 2019 год, срок исковой давности по которой истек, следует, что отсутствует определенность относительно ее возврата (получения экономических выгод или полезного потенциала в обозримом будущем).

Министерство, являясь администратором доходов бюджета в соответствии со статьей 160.1 БК РФ, обладает бюджетными полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принятию решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Тот факт, что заявителем не была обеспечена деятельность комиссии по поступлению и выбытию активов для оформления решений о признании просроченной дебиторской задолженности сомнительной, безнадежной к взысканию в случаях, когда это объективно было необходимо сделать, не отменяет факт совершения нарушения бухгалтерского учета, повлекшее в последствии искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год.

Заявителем приведен довод о том, что по состоянию на 01.01.2025 у Комиссии по поступлению и выбытию активов (далее - Комиссия) отсутствовали основания для признания дебиторской задолженности сомнительной, а именно: имелась уверенность в получении экономических выгод или полезного потенциала; отсутствовали документы, подтверждающие неопределенность относительно получения от дебиторской задолженности экономических выгод или полезного потенциала.

Вместе с тем в ответе об исполнении представления от 01.08.2025 № 04-15/4528 Минимуществом области указано, что в соответствии с актом Комиссии о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Амурской области от 29.07.2025  дебиторская задолженность по платежам в бюджет Амурской области признана сомнительной на общую сумму 145 293 805,25 руб.

Указанная сомнительная дебиторская задолженность списана с балансового учета и принята на забалансовый учет Минимущества области на основании приказа Минимущества области от 30.07.2025 № 561-ОД.

Кроме того, в соответствии с актом Комиссии о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Амурской области от 29.07.2025, просроченная дебиторская задолженность по платежам в бюджет Амурской области по коду бюджетной классификации 923 111 05022 02 0000 120 на общую сумму 569 952,09 руб. признана безнадежной к взысканию.

Указанная безнадежная к взысканию дебиторская задолженность списана с баланса Минимущества области на основании приказ Минимущества области от 30.07.2025 № 560-ОД.

При указанных обстоятельствах суд находит выводы Министерства финансов Амурской области о том, что заявителем фактически признан факт нарушения требований к бухгалтерского учета и приняты меры к устранению выявленных нарушений, правильными.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 29.07.2025 по делу № А04-6236/2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Министерства финансов Амурской области от 11.06.2025 № 07-05/2284 в части п. 1, 2, 3, 12,  абз. 5 требовательной части представления.

В силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ указанные обеспечительные меры подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

В удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным представления Министерства финансов Амурской области от 11.06.2025 № 07-05/2284 в части п. 1, 2, 3, 12 в совокупности с абз. 5 требовательной части представления – отказать.

Отменить по вступлению решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые по определению Арбитражного суда Амурской области от 29.07.2025 по делу № А04-6236/2025 в виде приостановления действия представления Министерства финансов Амурской области от 11.06.2025 № 07-05/2284 в части п. 1, 2, 3, 12,  абз. 5 требовательной части представления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                            В.С. Воробьёва