Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А40-171660/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-171660/19-79-1466
10 декабря 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Электрорешения» (ИНН: <***>)

к Московской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении №10129000-2579/2019,

при участии:от заявителя: ФИО1 (дов. №13 от 18.07.2019 г.)

от таможенного органа ФИО2 (дов №04-17/373 от 28.12.2018 г.), ФИО3 (дов №04-14/008 от 15.01.2019 г.)

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Электрорешения» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными постановления Московской таможни (далее административный орган) по делу об административном правонарушении №10129000-2579/2019 от 11.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, представления от 11.06.2019г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд оставляет требоания заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Срок на обжалование, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Оспариваемым постановлением Московской таможни ООО «Электрорешения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, положения ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Из материалов дела усматривается, что заявитель-продавец и ООО «КРЭЗИСЕРВИС (220114, Беларусь, г.Минск, ФИО4, д. 10, пом. 150) - покупатель заключили договор № 32 на поставку товаров согласно статистической форме перемещения товаров №10129000/150219/С171733 (далее - товар).

Товар отгружен согласно счет-фактуре (инвойсу) №№ ЭР0001111 от 11.07.2018, ЭР00012992 от 31.07.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена обществом, представлена таможенному органу на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной-сети «Интернет в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи 15.02.2019 и зарегистрирована в автоматическом режиме за №10129000/150219/С171733 (системный номер ED201902151507455356, отчетный период - июль 2018 года) (далее - статформа).

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.09.2018) (далее - Закон № 289-ФЗ).

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в/из Российской Федерации с территорий государств - членов ЕАЭС на территории государств - членов ЕАЭС;не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании ч. 3 ст. 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее8-горабочего дня месяца, следующегоза месяцем вкотором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Этим же пунктом установлено, что при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, общество должно было представить статформу не позднее 10.08.2018. По состоянию на 11.08.2018 (дата, следующая за днем завершения обязательств) обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Исходя из даты заполнения документа и регистрации статформы в автоматическом режиме, статистическая-форма-учета-перемещения-товаров-представленатаможенном 15.02.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Административная ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств — членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права. Субъектом АП является Общество.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнением точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из положений действующего законодательства виновность юридического лица, в совершении конкретного правонарушения выражается, прежде всего, в виновных действиях или бездействиях конкретных работников.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения в материалахдела отсутствуют.

Следовательно, Общество может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС.

О возможности соблюдения Обществом требований действующих на момент совершения административного правонарушения Закона № 311-ФЗ вступившего в силу 29.12.2010 (ред. от 28.12.2016), свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет- портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

О возможности соблюдения Обществом требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 вступившего в силу 10.12.2015 свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Следовательно, Общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, т.к. установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативноправовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Постановлением Московской таможни от 11.06.2019 по делу об АП № 10129000-2579/2019 (далее - дело об АП) ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Общество в своем заявлении указывает на нарушение порядка составления протокола в виде незаблаговременного уведомления заявителя и отказ в переносе дат составления протоколов. Данный довод заявителя является необоснованным по следующим основаниям.

29.05.2019 в Московскую таможню поступило письменное ходатайство представителя Общества ФИО1 с просьбой перенести дату составления протокола на более позднюю с учетом времени, необходимого для ознакомления Обществом с материалами дел и выработки правовой позиции.

29.05.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство представителя Общества ФИО1 с просьбой предоставить возможность ознакомиться с имеющимися в деле материалами до момента составления протоколов об административных правонарушениях на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела установлено, что законный представитель Общества был вызван в Московскую таможню на 29.05.2019 для участия в составлении протокола об АП письмом от 14.05.2019 № 40-12/0462. От генерального директора ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» поступил ответ (исх. №б/н от 28.05.2019) о том, что защиту прав и законных интересов Общества при составлении протоколов (29.05.2019) будет осуществлять представитель по доверенности ФИО1.

Письмом от 29.05.2019 №40-12/0563 Обществу на обращения о переносе даты составления протоколов об административных правонарушениях, ознакомления с материалами дела и по другим вопросам, поступившие на Выставочный таможенный пост Московской таможни сообщено что ООО «Электрорешения» не представило мотивированного, подкреплённого документально, обоснования необходимости переноса даты составления протоколов об административных правонарушениях. Таможенным постом объективных причин к переносу вышеуказанной даты не выявлено. Также Обществу разъяснено, что согласно ст. 25.1 КоАП РФ Общество вправе пользоваться всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, в том числе знакомится со всеми материалами дел.

Согласно отметке заверенную копию письма от 29.05.2019 №40-12/0563 получил на руки представитель ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» ФИО1. С материалами дел об АП представитель Общества ФИО1 ознакомлен в момент составления протоколов об административных правонарушениях 29.05.2019.

В материалах дела имеются возражения по протоколам об административных правонарушениях от 29.05.2019.

Таким образом, у ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» была возможность ознакомиться с материалами дела об АП в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. Действия Общества можно характеризовать как затягивание срока рассмотрения дела об АП и попытку уклонения от административной ответственности.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении № 10129000-2579/2019 была направлена в адрес Общества 29.05.2019 № 40-12/0565.

ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО «Электрорешения» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод административным органом о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в действиях ООО «Электрорешения».

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, при этом избранная мера наказания соответствует общественной опасности совершенного деяния.

Факт совершения ООО «Электрорешения» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Электрорешения» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренном ст.4.1 КоАП РФ штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст. 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Электрорешения» к Московской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении №10129000-2579/2019 – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко