Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А45-6627/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6627/2018
г. Новосибирск
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Дирекция единого Заказчика - 2», г. Обь, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2018 по делу об административном правонарушении № 62-18,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.05.2018 № 1;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 08.01.2018 № 122.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Дирекция единого Заказчика - 2» (далее - заявитель, общество, ООО «УК «ДЕЗ-2») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2018 по делу об административном правонарушении № 62-18 (далее - оспариваемое постановление).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении указал на то, что оспариваемое постановление не законно и не обоснованно, отсутствует состав административного правонарушения, кроме того имеются основания, для снижения размера суммы штрафа, замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2017 в административный орган поступило обращение гражданина о привлечении к административной ответственности ООО «УК ДЕЗ-2» (вх. №10985/48-вх). На основании данного обращения административным органом было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК ДЕЗ-2».

В период с 18.01.2018 по 24.01.2018 при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения лицензионных требований (акт от 24.01.2018 № 10-02-072/136) было установлено, что ООО «УК ДЕЗ-2» воспрепятствовало деятельности по управлению многоквартирным домом путем уклонения от передачи технической документации на многоквартирный дом № 22 по ул. ЖКО Аэропорта в г. Обь Новосибирской области (далее – многоквартирный дом № 22) и иных, связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ООО УК «Ленинская», а также нарушило порядок и сроки передачи указанных документов, а именно: на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 22 (протокол б/н от 27.11.2017) собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК ДЕЗ-2» и выборе ООО УК «Ленинская», также, собственники уполномочили ФИО4 от лица собственников дома письменно уведомить ООО «УК ДЕЗ-2» о расторжении договора управления, что было сделано 01.12.2017.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме выражено волеизъявление о смене способа управления многоквартирным домом и расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК ДЕЗ-2».

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов. Одним из таких стандартов является – приём, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Таким образом, для реализации права по управлению и содержанию многоквартирного дома № 22 ООО УК «Ленинская» необходимо наличие в распоряжении технической документации, перечень которой установлен пунктами 24 и 26 Правил № 491, и сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Правил.

В соответствии с пунктом 19 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы и сведения, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ, срок передачи технической документации составляет 30 дней.

В ходе проверки установлено, что с целью осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, уполномоченным представителем от лица собственников помещений в многоквартирном доме № 22 ФИО4 в адрес директора ООО «УК «ДЕЗ-2» направлено уведомление о принятом решении о расторжении договора управления многоквартирным домом № 22 и необходимости передачи технической документации на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Ленинская», копия протокола б/н от 27.11.2017 к уведомлению прилагалась. Данное уведомление было принято директором общества 01.12.2017, о чем имеется отметка на копии уведомления.

С учетом изложенного в ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 22 соблюден предусмотренный пунктами 18, 19 Правил, уведомительный порядок о принятом собственниками решении о расторжении договора управления и договор считается расторгнутым. Таким образом, ООО «УК ДЕЗ-2» обязано было передать техническую документацию на указанный многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Ленинская» не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ, а именно в течение 30 дней с момента получения уведомления (01.12.2017), то есть в срок до 30.12.2017.

На момент окончания проверки и составления акта доказательств о передачи технической документации, акта о передаче технической документации, оформленного в соответствии с требованиями пункта 22 Правил, обществом представлено не было.

Согласно информации, содержащейся в Реестре учета решений и протоколов общих собраний, решения собственников помещений в многоквартирном доме № 22 о выборе управляющей организации ООО «УК ДЕЗ-2» и заключении с ней договора управления не зарегистрировано, а также доказательства того, что решения общего собрания собственников в указанном многоквартирном доме, оформленные протоколом б/н от 27.11.2017 были отменены в установленном законом порядке, заинтересованному лицу не представлены.

В ходе проверки оснований, послуживших для не передачи технической документации лицензиатом ООО «УК ДЕЗ-2» вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Ленинская», не установлено.

В связи с изложенным, ООО «УК ДЕЗ-2» не обеспечено выполнение обязательных требований в части передачи технической документации на многоквартирный дом № 22 вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Ленинская», что является нарушением пункта 23, пункта 22, пункта 20, пункта 19 Правил, части 10 статьи 162 ЖК РФ.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 02.02.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества, был составлен протокол № 10-04-072/136-0, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

14.02.2018 заинтересованным лицом, в присутствии законного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованным лицом были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель, в обоснование отсутствия вины указал на то, обстоятельство, что в тот период когда общество обязано было передать техническую документацию на дом, собственниками помещений в многоквартирном доме № 22, вновь решался вопрос о выборе управляющей компании и общество продолжало осуществлять управление многоквартирным домом до того момента как собственники определятся с выбором управляющей организации, не принимается судом во внимание как обоснованный ввиду нижеследующего.

Проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в период с 19.12.2017 по 08.01.2018 не препятствовало ООО «УК ДЕЗ-2» в передаче технической документации на многоквартирный дом. Единственным основанием для не передачи технической документации на многоквартирный дом является нарушение порядка передачи технической документации предусмотренный Правилами. Как установлено в ходе судебного разбирательства, порядок предусмотренный Правилами был полностью соблюден, следовательно, общество обязано было передать техническую документацию в установленный законодательством срок. Какие-либо объективные препятствия для передачи технической документации заявителем в обоснование заявленных требований не приведены.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.55, 28.3 КоАП РФ).

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Возможность неисполнения заявителем данной обязанности, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в оспариваемом постановлении не содержится фактических данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения, поскольку какая-либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствует. Довод заинтересованного лица о невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за иные правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку из представленных данных не следует, что общество ранее совершало однородные административные правонарушения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 14.02.2018 по делу об административном правонарушении № 62-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Дирекция единого Заказчика - 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 633103, <...>), к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек, изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек, считать административным наказанием – предупреждение.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов