Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А21-13191/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-13191/2020

«15» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «13» апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «15» апреля 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Стройизыскание» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020,

третьи лица:

1) ТУ Росимущества по Калининградской области; 2) ООО «РТС-тендер»; 3) АО «БКС Банк»; 4) ФИО2; 5) ФИО3,

при участии

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 20.10.2020г. и паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 24.12.2020 г. и удостоверени;

от третьих лиц:

1) ТУ Росимущество по Калининградской области: не явился, извещен;

2) ООО «РТС-тендер»: не явился, извещен;

3) АО «БКС Банк»: не явился, извещен;

4) ФИО2: не явилась, извещена;

5) ФИО3: ФИО6 по доверенности от 18.10.2019 г. и паспорту;



установил:

24.12.2020 ООО «Стройизыскание» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 (далее УФАС, заинтересованное лицо) и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения (обязать УФАС по Калининградской области принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стройизыскание" в установленный судом срок в виде удовлетворения изначально заявленных требований, а именно: признать торги по лоту 35 процедуры № 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер недействительными; обязать провести повторные торги по лоту 35 процедуры № 42326, а именно: 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв.м, этаж №1, кадастровый номер: 39:15:132327:117, адрес (местоположение): <...> литер: II из литера А. Обременение: запрещение регистрации, арест, ипотека. Правообладатель: ФИО3 Начальная стоимость: 17 850 552,16 (семнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля, 16 коп.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: 1) ТУ Росимущество по Калининградской области; 2) ООО «РТС-тендер»; 3) АО «БКС Банк»; 4) ФИО2; 5) ФИО3 (определение от 02.02.2021).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС возражал по заявленным требованиям, полагая решение законным и не подлежащим отмене. Позиция заинтересованного лица изложена в отзыве на заявление, поступившим в суд 22.01.2021.

Третье лицо (ФИО2) возражало по заявленным требованиям.

Третьи лица (АО «БКС Банк», ФИО3) поддержали заявленные требования.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО "Стройизыскание" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006 <...>, бокс №033) со следующими требованиями:

1. Провести проверку в отношении ТУ Росимущества в Калининградской области и ООО «РТС-тендер» в части соблюдения прав ООО "Стройизыскание" на участие в электронных торгах по лоту 35 процедуры № 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер.

2. Приостановить торги по 35 процедуры № 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер, в том числе запретить заключать договор с победителем торгов до рассмотрения по существу настоящей жалобы.

3. Признать торги по лоту 35 процедуры № 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер недействительными.

4. Обязать провести повторные торги по лоту 35 процедуры № 42326, а именно: 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв.м, этаж №1, кадастровый номер: 39:15:132327:117, адрес (местоположение): <...> литер: II из литера А. Обременение: запрещение регистрации, арест, ипотека. Правообладатель: ФИО3 Начальная стоимость: 17 850 552,16 (семнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля, 16 коп.

Решением УФАС по Калининградской области № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 (резолютивная часть от 05.11.2020) жалоба ООО "Стройизыскание" признана необоснованной.

Заявитель не согласен с Решением УФАС по Калининградской области № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 (резолютивная часть от 05.11.2020), считает его незаконным. По мнению заявителя, организатором торгов по факту не обеспечены условия для участия в торгах (организатором торгов выбрана торговая площадка РТС-тендер, Заявитель обратился в РТС-тендер с указанием на техническую проблему, препятствующую Заявителю принять участие в торгах, однако Оператор РТС-тендер не передал эту информацию организатору торгов, что обусловлено, по всей видимости, соглашением между оператором РТС-тендер и организатором торгов), что привело к нарушению прав ООО «Стройизыскание».

При этом по мнению заявителя, в ходе рассмотрения жалобы в УФАС доказано, что ООО "Стройизыскание" желало участвовать в торгах, но не смогло из-за причин, которые находятся вне контроля ООО "Стройизыскание", а именно в силу необеспечения оператором РТС-тендер работоспособности РТС-тендер.

Обжалование соответствующего Решения УФАС и послужило поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

Как следует из отзыва и устных пояснений представителя заинтересованного лица, УФАС не согласно с требованиями заявителя, полагает решение законным и обоснованным по следующим причинам.

По сути доводы жалобы о технических проблемах заявителя при проведении процедуры электронного аукциона и невозможности подать ценовое предложение являются обжалованием действий (бездействий) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер». У Управления, как территориального органа ФАС России, отсутствуют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В рассматриваемом случае за работоспособность функционала электронной площадки, который может выбрать заказчик, и которым может воспользоваться участник закупки, отвечает в силу Регламента оператор электронной площадки.

В связи с этим, 20.10.2020 Калининградским УФАС России жалоба ООО «Стройизыскание» была перенаправлена в ФАС России для рассмотрения по существу; 22.10.2020 указанная жалоба Заявителя в части действий (бездействий) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» рассмотрена ФАС России и признана необоснованной (решение № 04/10/18.1-171/2020 от 22.10.2020).

По мнению УФАС, принимая во внимание, что заявителем подана заявка на участие в Аукционе, данная заявка рассмотрена комиссией Организатора торгов, по результатам рассмотрения Заявитель допущен к участию в процедуре электронного аукциона, вследствие чего вышеуказанные действия Организатора торгов соответствуют требованиям законодательства.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела.

21.09.2020 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт), а также на электронной площадке «РТС-Тендер», размещено извещение № 210920/0008012/01 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже залогового недвижимого имущества (номер процедуры на ЭТП - 42326).

Торги проводились в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Лот № 35 - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв. м, этаж №1, кадастровый номер: 39:15:132327:117, адрес (местоположение): <...> литер: II из литера А. Обременение: запрещение регистрации, арест, ипотека. Правообладатель: ФИО3 Начальная стоимость: 17 850 552,16 руб. Сумма задатка: 892 527,61 руб. Шаг аукциона: 1% от начальной стоимости имущества.

Пунктом 2 информационного сообщения о проведении торгов (отдельный файл, размещенный по извещению № 210920/0008012/01 на официальном сайте во вкладке «Документы», в формате «.docx») определено, что торги проводятся в форме аукциона (открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложения о цене) в электронной форме на электронной площадке «РТС-Тендер», находящейся в сети интернет по адресу https://vvww.rts-tender.ru.

В пункте 4 информационного сообщения о проведении торгов установлено, что к участию в торгах допускаются юридические и физические лица, представившие в оговоренные в информационном сообщении сроки, оформленные надлежащим образом документы, указанные в п. 3 настоящего информационного сообщения, претендующее на заключение договора, соответствующие требованиям настоящего информационного сообщения и законодательства РФ.

Пунктом 3 информационного сообщения о проведении торгов установлены требования к составу заявки на участие в Аукционе и порядок подачи заявок.

Согласно подпункту 3.1 информационного сообщения о проведении торгов заявки подаются заявителем по форме, утверждаемой продавцом, (форма заявки размещена на сайтах: Росимущества в сети «Интернет» vwvw.rosim.ru, официальном сайте Российской

Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки www.rts-tender.ru).

Пунктом 7 информационного сообщения о проведении торгов установлен порядок оформления и подачи заявки, согласно которому заявка представляет собой полный комплект документов, представляемых заявителем для участия в Аукционе. Заявка и все документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке.

Заявитель направляет заявку с приложенными документами в установленный срок в форме скан-образов документов через электронную площадку. Документы, подаваемые юридическим лицом, направляются в виде скан-образов документов, подписанных уполномоченным лицом и печатью организации.

Заявка принимается электронной площадкой при условии наличия на счету заявителя достаточных денежных средств для обеспечения участия в аукционе, в сумме, установленной электронной площадкой в соответствии с нормативными документами электронной площадки.

Подача заявки осуществляется через электронную площадку в соответствии с регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте https://www.rts-tcnder.ru, в подразделе «Документы Электронной площадки «РТС-тендер» для проведения имущественных торгов» раздела «Имущество», иными нормативными документами электронной площадки.

Аукционная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным в информационном сообщении об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным настоящей документацией. Рассмотрение заявок состоится 09 октября 2020 в 10:00 по московскому времени по месту нахождения продавца.

Согласно пункту 10 информационного сообщения о проведении торгов установлен следующий порядок проведения аукциона: «Аукцион проводится 12 октября 2020 в 10 часов 00 минут по московскому времени на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://www.rts-tender.ru, в соответствии со ст. 87, 89, 90 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 447-449 ГК РФ, регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте https://www.rts-tender.ru, в подразделе «Документы Электронной площадки «РТС-тендер» для проведения имущественных торгов» раздела «Имущество», иными нормативными документами электронной площадки».

Как следует из заявления и устных пояснений заявителя, им планировалось принять участие в Аукционе по лоту 35, для чего заблаговременно подана заявка для участия в вышеуказанных торгах, с приложением всех необходимых документов, в том числе задатка в размере 902 427,61 руб.

В дату и время проведения аукциона (12.10.2020, 10:00 (время московское) заявитель перешёл на электронную страничку «Аукционный торг по процедуре № 42326» для участия в торгах. Однако, никаким образом сделать шаг аукциона у Заявителя не получилось, поле моя цена не было активным, нажатие кнопки «Ввод ставки» ничего не давало.

Соответственно, так как не удалось ввести свою ставку, победителем торгов признан другой участник, а доступ Заявителя к торгам был ограничен.

Также заявитель указывает, что в нарушение пункта 4.2 Приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 заявителю не было направлено подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

По мнению заявителя, вышеуказанные действия (бездействия) оператора электронной площадки и организатора торгов не позволили заявителю принять участие в электронных торгах по лоту 35 процедуры № 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер, что нарушило права заявителя на доступ к торгам и является нарушением порядка проведения торгов.

Согласно пункту 7 протокола № 451 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме от 09.10.2020 на участие в Аукционе по лоту № 35 поданы заявки от претендентов:

- ФИО2 - заявка № 59828/80616 от 05.10.20 в 13:59;

- ФИО7 - заявка № 60271/81310 от 05.10.20 в 18:20;

- ООО «Стройизыскание» - заявка № 60329/81403 от 06.10.20 в 8:00.

В соответствии с пунктом 10.1 протокола № 451 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме от 09.10.2020 все заявки на участие в Аукционе по лоту № 35 вышеуказанных претендентов допущены к дальнейшему участию в процедуре Аукциона.

Аналогичная информации в отношении допущенных заявок по лоту № 35 содержится в протоколе результатов Аукциона № 451-2 от 12.10.2020, кроме того указано что по лоту № 35 лучшая ставка - 18 029 057,68 руб. поступила 12.10.2020 в 10:05:16 от участника Аукциона - ФИО8, в пункте 10 данного протокола также отражено, что победителем по лоту № 35 является участник Аукциона - ФИО8

Согласно ходу аукциона единственное ценовое предложение (ставка) подано участником Аукциона ФИО8

20.10.2020 Калининградским УФАС России жалоба ООО «Стройизыскание» была перенаправлена в ФАС России для рассмотрения по существу; 22.10.2020 указанная жалоба Заявителя в части действий (бездействий) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» рассмотрена ФАС России и признана необоснованной (решение № 04/10/18.1-171/2020 от 22.10.2020). В настоящий момент данное решение обжалуется в рамках дела № А40-254312/2020. На дату судебного заседания (13.04.2021) окончательный судебный акт по делу не принят.

Кроме этого, 19.10.2020 ООО «Стройизыскание» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (дело № А21-10718/2020) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании недействительными торгов по лоту 35 процедуры №42326 на электронной торговой площадке РТС – тендер по продаже имущества ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 754,8 кв.м., этаж №1, кадастровый номер 39:15:132327:117, адрес: <...> литер II из литера А., об обязании провести повторные торги, третьи лица ООО «РТС – тендер», ФИО2. Определением Арбитражного суда Калининградской области от 26.01.2021 данное заявление оставлено без рассмотрения. Судом был сделан вывод о том, что заявление по спору между теми же лицами по аналогичным основаниям и по тому же предмету было принято к производству Арбитражным судом города Москвы. В соответствии с информацией Картотеки арбитражных дел 13.04.2021 данное определение было отменено Тринадцатым арбитражным апелляционным судом.

ООО «Стройизыскание» обратилось в Арбитражный суд города Москвы (дело № А40-198224/2020) с заявлением к ООО «РТС – тендер» о признании недействительными торгов по лоту 35 процедуры № 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер по продаже имущества 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв.м, этаж №1, кадастровый номер: 39:15:132327:117, адрес (местоположение): <...> литер: II из литера А. Как следует из Картотеки арбитражных дел заявление общества было принято к производству 20.10.2020. На дату судебного заседания (13.04.2021) окончательный судебный акт по делу не принят.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на участие в Аукционе по лоту № 35 поданы заявки от претендентов: ФИО2 - заявка № 59828/80616 от 05.10.20 в 13:59; ФИО7 - заявка № 60271/81310 от 05.10.20 в 18:20; ООО «Стройизыскание» - заявка № 60329/81403 от 06.10.20 в 8:00.

Все заявки на участие в Аукционе по лоту № 35 вышеуказанных претендентов допущены к дальнейшему участию в процедуре Аукциона. Аналогичная информации в отношении допущенных заявок по лоту № 35 содержится в протоколе результатов Аукциона № 451-2 от 12.10.2020. Кроме того указано что по лоту № 35 лучшая ставка - 18 029 057,68 руб. поступила 12.10.2020 в 10:05:16 от участника Аукциона - ФИО8, в пункте 10 данного протокола также отражено, что победителем по лоту № 35 является участник Аукциона - ФИО8

Таким образом, заявителем подана заявка на участие в Аукционе, данная заявка рассмотрена комиссией организатора торгов, по результатам рассмотрения заявитель допущен к участию в процедуре электронного аукциона, вследствие чего вышеуказанные действия организатора торгов соответствуют требованиям законодательства, в том числе Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», ст. 87, 89, 90 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 447-449 ГК РФ.

Судом рассмотрены доводы заявителя о том, что ответственность за действия выбранной ЭТП в части обеспечения доступа всех заинтересованных лиц к участию в торгах лежит на организаторе таких торгов, со ссылкой на Определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 N 305-ЭС20-4316 по делу N А40-90842/2019.

Как следует из данного определения (от 08.04.2020 N 305-ЭС20-4316) нарушение выразилось в выборе организатором торгов ЭТП, взимающей плату за регистрацию и участие в торгах, что влечет за собой риск снижения количества потенциальных участников аукциона. Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные взаимоотношения, отказывая в удовлетворении требований, суды, в указанном деле, исходили из доказанности выводов управления относительно злоупотребления организатором торгов гражданскими правами при совершении процедур по реализации имущества должника путем создания искусственных финансовых барьеров для потенциальных участников, что привело к риску значительного их сокращения.

Таким образом, заявителем приведены правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанные по делу с иными фактическими обстоятельствами.

В настоящем деле все доводы заявителя сводятся к описанию технических проблем заявителя при проведении процедуры электронного аукциона и невозможности подать ценовое предложение, непосредственно связаны с действием (бездействием) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Согласно разделу 1 Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер» «Имущественные торги», утвержденного приказом генерального директора ООО «РТС-Тендер» № 34/П-19 от 27.08.2020 (далее - Регламент), в действовавшей на момент рассмотрения заявок редакции, установлено, что клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное или аккредитованное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет; заказчик - Клиент ЭП, от имени и в интересах которого Организатор закупки опубликовал с использованием ЭП Извещение о закупке и которого Организатор закупки указал в таком качестве в Извещении о закупке. В роли Заказчика также может выступать Организатор закупки.

Согласно пункту 2.8.1 Регламента, оператор электронной площадки обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.8.3 Регламента, оператор электронной площадки также должен обеспечить работоспособность и функционирование ЭП в соответствии с Регламентом ЭП.

Соответственно, в рассматриваемом случае за работоспособность функционала электронной площадки, который может выбрать заказчик, и которым может воспользоваться участник закупки, отвечает в силу Регламента оператор электронной площадки.

Исходя из вышеизложенного, судом сделан вывод о том, что факт нарушения организатором торгов норм действующего законодательства не обоснован заявителем, соответствующих доказательств не представлено. Доводы УФАС об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений действующего законодательства признаны судом обоснованными.

Судом проверена законность и обоснованность оспариваемого решения УФАС применительно к данным действиям (бездействию) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В соответствии с пунктом 3.9 Письма ФАС России от 16.03.2015 № ИА/12337/15 «О направлении методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, в том числе, если торги признаны несостоявшимися, на продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного и (или) муниципального имущества, проводимой в электронной форме» (далее - Письмо ФАС России) ФАС России рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно пункту 3.10 Письма ФАС России территориальные органы ФАС России (далее - территориальные органы) рассматривают жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными лицами.

В иных случаях, если обжалуются действия оператора электронной площадки при организации и проведении торгов, жалоба рассматривается ФАС России либо по поручению ФАС России территориальным органом.

В соответствии с Письмом ФАС России от 12.09.2019 № ИА/79982/19 «О рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, оператора электронной площадки в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции» жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов в ходе реализации имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» подлежат рассмотрению территориальным органом по месту нахождения организатора торгов, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) операторов электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

В перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, включен оператор электронной площадки - Общество с ограниченной ответственностью «РТС - тендер».

Таким образом, у Управления, как территориального органа ФАС России, отсутствуют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

20.10.2020 Калининградским УФАС России жалоба ООО «Стройизыскание» была перенаправлена в ФАС России для рассмотрения по существу; 22.10.2020 указанная жалоба Заявителя в части действий (бездействий) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» рассмотрена ФАС России и признана необоснованной (решение № 04/10/18.1-171/2020 от 22.10.2020).

Исходя из этого, судом сделан вывод о том, что законность и обоснованность оспариваемого решения, применительно к действиям (бездействию) оператора электронной площадки (ООО «РТС-тендер»), доказана заинтересованным лицом.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц и территориальных органов ФАС России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, УФАС выполнена обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020, которым жалоба ООО «Стройизыскание» признана необоснованной, как в части действий (бездействия) организатора торгов (ТУ Росимущества по Калининградской области), так и в части действий (бездействия) оператора электронной площадки (ООО «РТС-тендер»).

Решение УФАС проверено судом на соответствие нормам Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ГК России.

Оценивая доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в настоящее время свои права и законные интересы заявитель защищает путем предъявления соответствующих требований в арбитражные суды, в том числе по делам №№ А40-254312/2020, № А40-198224/2020, № А21-10718/2020.

Учитывая доводы жалобы общества в УФАС, отсутствие доказательств нарушения действующего законодательства в действиях организатора торгов, рассмотрение комиссией организатора торгов заявки общества на участие в аукционе, допуск к участию в процедуре электронного аукциона, а также отсутствие у УФАС полномочий на рассмотрение доводов жалобы в отношении оператора электронной площадки (ООО «РТС-тендер»), суд пришел к выводу о том, что факт нарушения прав и законных интересов заявителя принятием оспариваемого решения не обоснован и не доказан заявителем.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2665-О, положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Стройизыскание» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области № 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья И.Ю. Юшкарёв