Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А66-9229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9229/2021
г.Тверь
24 декабря 2021 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителей: ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тема-Телеком», Ленинградская область, г. Бокситогорск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г. Тверь,

об оспаривании постановлений по делам об административном правонарушении от 22.04.2021 года №№ ПО-69/3/69, ПО-69/3/70, ПО-69/3/71, ПО-69/3/72, ПО-69/3/73, ПО-69/3/74, от 30.04.2021 года №№ ПО-69/3/86, ПО 69/3/87, ПО-69/3/90,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тема-Телеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконными и отменить постановления от 22.04.2021 года №№ ПО-69/3/69, ПО-69/3/70, ПО-69/3/71, ПО-69/3/72, ПО-69/3/73, ПО-69/3/74, от 30.04.2021 года №№ ПО-69/3/86, ПО 69/3/87, ПО-69/3/90 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.4, части 2, 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на задания на проведение радиоконтроля от 01.03.2021 N ПЗ-0061МКРК специалистами Управления по Тверской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе с помощью специальных технических средств проведено совместное мероприятие радиоконтроля по поиску и определению местоположения источников неразрешенных излучений радиоэлектронных средств (далее - РЭС) в городе Торжок Тверской области.

По результатам мероприятия составлены акты поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС:

- от 05.03.2021, согласно которому выявлена работа 6 РЭС беспроводного широкоплосного радиодоступа, принадлежащих Обществу на частоте: 5785,000021 МГц, 5785,000019 МГц, 5600,000008 МГц, 5500,000014 МГц, 6000,000010 МГц, 5785,000016 МГц, по адресу: <...>;

- от 01.04.2021, согласно которому выявлена работа 3 РЭС беспроводного широкоплосного радиодоступа, принадлежащих Обществу на частоте: 5290,000007 МГц, 5290,000010 МГц, 5660,000010 МГц, по адресу: <...>.

По факту выявленных нарушений 09.04.2021 составлены протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ №АП-69/0/146, №АП-69/0/148, №АП-69/0/150, №АП-69/0/149, №АП-69/0/151, №АП-69/0/152, №АП-69/0/147, 20.04.2021 №АП-69/0/187, №АП-69/0/186, №АП-69/0/191, №АП-69/0/154 и по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ 09.04.2021 №АП-69/0/153, №АП-69/0/157, №АП-69/0/155, №АП-69/0/156, 20.04.2021 №АП-69/0/189, N АП-69/0/190.

Определениями Управления от 21.04.2021 №ООП-69/3/3303, №ООП-69/3/3301, №ООП-69/3/3299, №ООП-69/3/3300, №ООП-69/3/3302, от 29.04.2021 №ООП-69/3/3551, №ООП-69/3/3550, №ООП-69/3/3552, дела об административных правонарушениях в отношении Общества по протоколам об административных правонарушениях объединены в одно производство в на основании части 1 статьи 4.4 КоАП РФ для назначения наказания по части 2 и 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления 22.04.2021 вынесены постановления №№ ПО-69/3/69, ПО-69/3/70, ПО-69/3/71, ПО-69/3/72, ПО-69/3/73, ПО-69/3/74, 30.04.2021 года №№ ПО-69/3/86, ПО 69/3/87, ПО-69/3/90, которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлено, что использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ установлено, что нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа а юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

В данном случае из материалов дела следует и обществом не оспаривается факт использования радиоэлектронных средств без регистрации, работающих на радиочастотах без разрешения на использование радиочастот.

Порядок регистрации, правила получения разрешения на использование радиочастот установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 №539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств".

Согласно части 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

В силу пункта 5 статьи 22 названного Закона, средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Пунктами 3 и 7 Порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее - Порядок N 539) определено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Из содержания пункта 8 Порядка N 539 следует, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в частности, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Таким образом, из системного анализа указанных норм следует, что владелец радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства вправе использовать их только при наличии регистрации данных средств и устройств с получением оформленного в установленном порядке свидетельства.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

Пунктами 4, 17 статьи 2 Закона N 126-ФЗ закреплены следующие понятия:

- использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

- присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости) (пункт 1, 3 статьи 24 Закона N 126-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что разрешение в письменной форме выдается на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В рассматриваемом случае Общество использовало радиоэлектронные средства без регистрации, в отсутствие разрешения на использование радиочастот.

Доводы общества о разукрупнении и использовании двух РЭС судом отклоняются как противоречащие материалам дела.

Управлением выявлено использование 9 РЭС, каждое из которых имеет свою антенну, серийный номер, определенную частоту: 5785,000021 МГц, 5785,000019 МГц, 5600,000008 МГц, 5500,000014 МГц, 6000,000010 МГц, 5785,000016 МГц, по адресу: <...>; 5290,000007 МГц, 5290,000010 МГц, 5660,000010 МГц, по адресу: <...>, что подтверждается актами поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС от 05.03.2021 и от 01.04.2021, схемами расположения РЭС, протоколами об административном правонарушении.

Суд также принимает во внимание, что указанные обстоятельства (факт использования Обществом 9 РЭС) были установлены ранее в деле № А66-1638/2021.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, поскольку Обществом допущено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений в отношении разных РЭС и частот, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

При таких обстоятельствах Управление было вправе вынести 9 постановлений о привлечении к административной ответственности за каждый выявленный факт использования радиоэлектронного средства без регистрации, работающего на радиочастоте без разрешения на использование радиочастот.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, определенном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Суд не находит возможным применение в настоящем деле наказания в виде предупреждения, а также положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, поскольку совершенное правонарушение свидетельствует об умышленном несоблюдении обществом законодательства в области связи и информации и посягает на установленный и защищаемый законом порядок в сфере публичных правоотношений.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение нарушений не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения и в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, что имеет место в рассматриваемом случае.

Управлением установлена повторность совершения обществом правонарушения, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения. Доводы заявителя об отсутствии факта повторности в совершении однородного административного правонарушения подлежат отклонению, как основанные на не верном толковании норм права.

Тем не менее, все оспариваемые постановления вынесены 22.04.2021 и 30.04.2021 и по сути являются идентичными, учитывающими только факт привлечения к административной ответственности правопредшественника Общества в сентябре 2020 года, однако обществу назначено наказание в виде административного штрафа в различных размерах от 25 000 руб. до 30 000 руб. без обоснования такой градации конкретными обстоятельствами дела.

Постановления от 11.01.2021 № ПО-69/3/3, № ПО69/3/4, № ПО-69/3/6, №ПО-69/3/8, ПО-69/3/9 и постановлений от 12.01.2021 № ПО-69/3/13, ПО-69/3/14, ПО-69/3/15, ПО-69/3/18 на которые ссылается административный орган как еще одно доказательство повторности совершенного обществом правонарушения, на дату совершения правонарушения не вступили в законную силу, поскольку обжалованы в судебном порядке (дело №А66-1638/2021).

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание длительность незаконного использования 9 РЭС, повторность совершения вменяемого обществу правонарушения, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, устранение нарушений на момент рассмотрения настоящего спора, суд руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить постановления Управления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ от 22.04.2021 №№ ПО-69/3/69, ПО-69/3/70, ПО-69/3/71, ПО-69/3/72, ПО-69/3/73, ПО-69/3/74, 30.04.2021 года №№ ПО-69/3/86, ПО 69/3/87, ПО-69/3/90 в части назначенного наказания, снизив штраф до 15 000 руб. по каждому постановлению.

Указанный размер санкции по мнению суда отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и не будет носить неоправданно карательного характера.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и изменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области от 22.04.2021 года №№ ПО-69/3/69, ПО-69/3/70, ПО-69/3/71, ПО-69/3/72, ПО-69/3/73, ПО-69/3/74, от 30.04.2021 года №№ ПО-69/3/86, ПО 69/3/87, ПО-69/3/90 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.4, части 2, 3 КоАП РФ, в части размера штрафа, превышающего 15 000 рублей, по каждому постановлению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



И.С. Антонова