Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А07-16862/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт https://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А07-16862/2022
13 декабря 2022 года
г. Уфа



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовым Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Информационные технологии"

к Министерству финансов Республики Башкортостан

об изменении постановления о прекращении дела об административном правонарушении


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности исх. № 67-Д от 09.11.2021г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом ВСГ 4759938 (регистрационный номер 82 от 25.06.2010г.), предъявлено служебное удостоверение № 5 от 01.07.2019г.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы "Мой арбитр" обратилось Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Информационные технологии" (далее – Заявитель, Учреждение) с заявлением об оспаривании постановления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – Административный орган, Министерство) о прекращении дела об административном правонарушении № АРБ/22-40 от 11 мая 2022 года.

15 ноября 2022 года (дата поступления документов в систему) в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы "Мой арбитр" от Заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Заявителя на вопросы суда указал, что в соответствии с представленным ходатайством об уточнении заявленных требований просит изменить оспариваемое постановление, указав в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствие состава, уточненные заявленные требования поддержал.

Административный орган, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечил, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу применительно к части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, а также заслушав объяснения представителя Заявителя, суд установил следующее.

На основании Плана контрольных мероприятий на 2021 год, утвержденного приказом от 22.12.2020г. № 427, и приказа от 01.06.2021г. № 203, инспекцией Министерства в отношении Учреждения была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд Республики Башкортостан за период с 01 января 2020 года по 16 июня 2021 года.

По результатам контрольных мероприятий был составлен акт плановой выездной проверки от 16 июля 2021 года № ВФК-10.

На основании указанного акта 11 апреля 2022 года должностным лицом Министерства было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в соответствии с которым в отношении Учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении № АРБ/22-40 по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту несоблюдения порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

11 мая 2022 года Административным органом было вынесено постановления о прекращении дела об административном правонарушении № АРБ/22-40 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Считая, что в рассматриваемом случае дело подлежало прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Информационные технологии" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее – индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее – организации и граждане).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзацы второй и четвертый пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

На основании части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Под административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как уже ранее отражалось в настоящем судебном акте, дело № АРБ/22-40 было возбуждено Административным органом в отношении Учреждения по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, Административный орган руководствовался положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходил из факта истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако Административным органом не учтено следующее.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Отсутствие хотя бы одного из данных элементов свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Под субъектом правонарушения понимается праводееспособное (деликтоспособное) лицо, совершившее правонарушение. Способность и обязанность нести ответственность за совершенное противоправное деяние признается свойством субъекта правонарушения, что выражается в таких признаках, как определяемый законом возраст, вменяемость лица, совершившего противоправное деяние, а в случаях, предусмотренных правовыми нормами, и в некоторых дополнительных специальных признаках (должностное лицо, иностранец, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо и т.п.).

Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Буквальное толкование приведенной нормы права позволяет установить, что административной ответственности за предусмотренное ею правонарушение может быть подвергнуто только должностное лицо. Административной ответственности для юридических лиц рассматриваемые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Следовательно, юридическое лицо не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем у Административного органа не имелось в целом оснований для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении № АРБ/22-40.

Поскольку же производство по делу об административном правонарушении было возбуждено в отношении лица, которое не является субъектом административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава в действиях юридического лица, постольку производство по нему в рассматриваемом случае подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения).

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 главы 25), оснований возбуждения производства по делам (часть 2 статьи 202 и часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), составления протокола судебного заседания (статья 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (часть 5 статьи 206 и часть 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оспариваемое Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан "Информационные технологии" постановление Министерства финансов Республики Башкортостан о прекращении дела об административном правонарушении № АРБ/22-40 от 11 мая 2022 года (а именно абзац первый резолютивной части) подлежит изменению в части обстоятельства, послужившего основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о ее распределении между участвующими в деле лицами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Министерства финансов Республики Башкортостан о прекращении дела об административном правонарушении № АРБ/22-40 от 11 мая 2022 года изменить, изложив абзац первый резолютивной части в следующей редакции:

«Дело об административном правонарушении № АРБ/22-40, возбужденное в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Информационные технологии" по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ по факту несоблюдения порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья И.В.Симахина