Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А73-9751/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9751/2019
г. Хабаровск
02 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.09.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

об оспаривании постановления Комитета по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.05.2019 №18-ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2., действующая на основании доверенности от 09.01.2020 №4-1-13-6;

Суд установил: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, Общества, АО «ДГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) от 21.05.2019 №18-ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Определением от 15.08.2019 г. производство по делу приостанавливалось до рассмотрения дела № А73-7938/2019. Производство по делу возобновлено определением от 13.08.2020 г.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в результате

Поводом для возбуждения дела послужило обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие в действиях АО "ДГК" признаков административного правонарушения, а именно, поступившее в комитет обращение гражданки ФИО3 (вх. № П-33ж от 30.01.2019).

Правонарушение выразилось в том, что АО "ДГК" предъявило жильцам, проживающим по адресу: г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Индустриальная, д. 1, кв. 216 (далее - жильцы дома № 1 кв. 216), размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный с учётом применения объёмных показателей потребления горячей воды за ноябрь - декабрь 2018 года (переданных в АО "ДГК" в период с 20 по 25 декабря 2018 года), и тарифов на горячую воду, действие которых установлено на иной период времени - с 01 января 2019 года, тем самым, применив тарифы, установленные на иной период регулирования,

23.04.2019 ведущим экспертом отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении АО «ДГК», при участии защитника общества ФИО5 по доверенности от 07.03.2019 № 51/84, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

21.05.2019 заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства края ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 18-ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 55 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с Положением о комитете, утверждённым постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, в полномочия комитета входит осуществление государственного регулирования цен (тарифов), в том числе на горячее водоснабжение и тепловую энергию, а также осуществление контроля за правильностью применения цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Хабаровского края.

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно п. 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее -Основы ценообразования) органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Пунктом 15 Основ ценообразования установлено:

-срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства РФ;

-тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

На регулируемый период с 01.07.2018 по 31.12.2018 постановлением комитета от 18.12.2015 № 39/7 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы» (в редакции постановления комитета от 19.12.2017 № 38/9) (далее - постановление № 39/7), для группы потребителей «население» установлены тарифы (с НДС):

на компонент теплоноситель в размере 39,14 руб./куб.м.;

на компонент на тепловую энергию в размере 1705,32 руб./Гкал.

На регулируемый период с 01.01.2019 по 31.06.2019 постановлением комитета от 14.12.2018 № 38/3 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «Хабаровская теплосетевая компания» потребителям Хабаровского края в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) на долгосрочный период 2019 - 2023 годы» (далее - постановление № 38/3) для группы потребителей «население» установлены тарифы (с НДС):

на компонент теплоноситель в размере 39,81 руб./куб.м.;

на компонент на тепловую энергию в размере 1734,22 руб./Гкал.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Подпунктом «ж» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги необходимо применять показания приборов учета за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданки ФИО3 Комитетом проведена проверка в ходе которой установлено следующее:

АО "ДГК", предъявило - ФИО3, размер платы за горячую воду, рассчитанный с учетом применения объемных показателей за ноябрь - декабрь 2018 года, и тарифа на горячую воду, действие которого установлено с 01.01.2019 года, а именно:

-тарифа на горячую воду в виде компонента на теплоноситель в размере 39,81 руб./куб.м и компонента на тепловую энергию в размере 1 734,22 руб./Гкал, установленного постановлением комитета от 14.12.2018 № 38/3, доя группы потребителей "население" на период регулирования с 01.01.2019 по 30.06.2019.

При этом, в ноябре - декабре 2018 года действовали тарифы: на компонент теплоноситель в размере 39,14 руб./куб.м. и на компонент на тепловую энергию в размере 1705,32 руб./Гкал, установленные постановлением № 39/7 для группы потребителей "население" на период регулирования с 01.07.2018 по 31.12.2018.

Согласно информации, представленной АО "ДГК" в ходе административного расследования (вх. № 150-52/754 от 26.02.2019, № 150-52/1172 от 21.03.2019) следует, что 27.12.2018 АО "ДГК" были сформированы счета на оплату коммунальных услуг "за январь 2019 года". В счете за январь 2019 года, предъявленном ФИО3, размер платы за горячую воду, рассчитан с учетом применения объёмных показателей за ноябрь-декабрь 2018 (с 12.11.2018 по 22.12.2018), и тарифов, действие которых установлено постановлением № 38/3 с 01.01.2019, то есть установленных на иной период регулирования.

В целях предоставления коммунальных услуг по отеплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: <...>, осуществляется централизованно.

На момент предоставления сведений от АО "ДГК" в комитет (вх. № 150-52/754 от 26.02.2019, вх. № 150-52/1172 от 21.03.2019) договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией АО "ДГК" и исполнителем коммунальных услуг товариществом собственников жилья "Победа", не урегулированы.

Также определением комитета от 14.03.2019 у ФИО3 истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

Из представленных ФИО3 сведений (вх. № П-108ж от 21.03.2019) следует, что ФИО3 ежемесячно с 20 по 25 число следующего месяца в АО "ДГК" подаются показания прибора учета потребленной горячей воды. ФИО3 ведется самостоятельный учет потребления горячей воды, из которого следует:

-согласно квитанции за январь 2019 года - период потребления горячей воды с 24.12.2018 по 22.01.2019.

Таким образом, правонарушение выразилось в том, что АО "ДГК" предъявило жильцам, проживающим по адресу: г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Индустриальная, д. 1, кв. 216 (далее - жильцы дома № 1 кв. 216), размер платы за горячее водоснабжение, рассчитанный с учётом применения объёмных показателей потребления горячей воды за ноябрь - декабрь 2018 года (переданных в АО "ДГК" в период с 20 по 25 декабря 2018 года), и тарифов на горячую воду, действие которых установлено на иной период времени - с 01 января 2019 года, тем самым, применив тарифы, установленные на иной период регулирования,

С учетом изложенного, административным органом установлено совершение АО «ДГК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «ДГК» не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность или о невозможности их принятия.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается АО «ДГК».

Вместе с тем, арбитражным судом признается ошибочным довод Комитета о том, что направление конкретному потребителю платежного документа, содержащего неверный размер платы за горячее водоснабжение, предоставляет собой отдельное правонарушение.

Как следует из материалов дела и из пояснений сторон изложенных в отзывах и возражениях, помимо оспоренного постановления № 18-ю, АО «ДГК» привлечено к ответственности в рамках административных дел № 6-ю, № 7-ю, № 9-ю, которые вытекают из идентичных фактов, а именно:

- в рамках дела № 6-ю - предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019 года;

- в рамках дела № 7-ю - предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.012019 года (постановление № 7-ю не обжаловано, вступило в законную силу);

- в рамках дела № 9-ю также предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019 года.

Рассматриваемым постановлением № 18-ю Общество привлечено к ответственности за предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учётом применения объёмных показателей потребления горячей воды за ноябрь - декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени - с 01.01.2019 года,

Во всех указанных делах, как указывает АО «ДГК», такое предъявление потребителям, проживающим на территории г. Хабаровска, размера плат за горячее водоснабжение, обусловлено отсутствием возможности формирования платежного документа потребителям исходя из требований постановлений комитета № 38/1 и № 38/9 об утверждении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

Комитет указывает, что постановления № 6-ю, 7-ю, 9-ю и 18-ю вынесены по итогам разных административных производств, возбуждённых в различное время на основании отдельных обращений разных граждан, соответственно обращения ФИО7 (вх. № М-19ж от 17.01.2019) и ФИО8 (вх. № 347 от 31.01.2019), ФИО9 (вх. № А-34ж от 30.01.2019), ФИО3 (вх. № П-33ж от 30.01.2019г.). Таким образом, как считает административный орган, предъявление АО «ДГК» разным потребителям, проживающим в отдельных квартирах, по отдельным платежным документам, различного размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с нарушением действующего законодательства, свидетельствует об отдельных составах правонарушений, объективная сторона которых выразилась в совершении отдельных противоправных действий.

Однако выставление документов произведено АО «ДГК» собственникам помещений на территории г. Хабаровска одномоментно за определенный период, в связи с отсутствием возможности формирования платежного документа потребителям исходя из требований постановлений комитета № 38/1 и № 38/9 об утверждении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

В случае установления необоснованного выставления ресурсоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию и горячую воду, в том числе в связи с техническими проблемами общества по формированию платежных документов, фактически совершаются одни и те же действия, вытекающие из идентичных фактов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Преступления, именуемые длящимися, характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния. Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления продолжаемые, т.е. преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 N 23 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»).

В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 10.02.2009 по делу «ФИО10 против Российской Федерации» отмечается, что статья 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе «преступление», если они вытекают из идентичных фактов, которые в значительной степени являются теми же.

Соответственно, правонарушения, выражающиеся в периодическом направлении потребителям платежных документов за определенный период, содержащих неверно определенный размер платы (по тарифу), не являются отдельными и независимыми правонарушениями.

Таким образом, у административного органа в случае установления события административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отсутствуют основания для привлечения организации к административной ответственности по каждому факту направления квитанции за один период по каждому собственнику подавшему жалобу.

Данная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2017 по делу N 307-АД17-9528.

В данном случае административным органом АО «ДГК» оспариваемым постановлением № 18-ю привлечено к административной ответственности за то же самое нарушение, что и постановлением № 7-ю, которое не оспаривалось и вступило в законную силу.

При этом, такие обстоятельства, как привлечение к ответственности по итогам разных административных производств, возбуждённых в различное время на основании отдельных обращений разных граждан, по отдельным платежным документам, различного размера платы за горячее водоснабжение, в данном случае не имеют правового значения для повторного привлечения к ответственности.

Субъектом всех вменяемых правонарушений является одно и то же лицо - АО «ДГК». Нарушение посягает на одни и те же общественные нарушения, связанные с ценообразованием при расчетах за ГВС.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, названной нормой установлен запрет на привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение дважды.

Административным органом не приведено убедительных доказательств того, что имело место не одно продолжаемое правонарушение, а несколько отдельных и независимых правонарушений.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выявленное нарушение, и указанное в постановлении от 21.05.2019 N 18-ю, полностью совпадает с событием ранее выявленного нарушения за которое постановлением № 7-ю от 04.04.2019 АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа.

Позиция Комитета влечет возможность неограниченного количества привлечения АО «ДГК» к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение.

Поскольку постановлением № 7-ю от 04.04.2019 АО «ДГК» уже привлекалось к административной ответственности за предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019 года, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности в рамках оспариваемого постановления.

Необходимо также отметить, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2019 г. по делу А73-7938/2019 по аналогичным основаниям (ввиду повторности привлечения к ответственности), признано незаконным и отменено постановление Комитета № 9-ю от 16.04.2019г.). Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 г. № 06АП-4381/2019 указанное решение оставлено без изменений и вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Комитета по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.05.2019 №18-ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «ДГК» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.