Решение от 27 января 2022 г. по делу № А57-18916/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18916/2021
27 января 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена – 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен – 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению МУП Балашовского МР Саратовской области «Система теплоснабжения Балашовского района»


заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ПАО «Саратовэнерго»


о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении №872-06-21-082-Ю от 23.07.2021г. о привлечении МУП Балашовского МР Саратовской области «Система теплоснабжения Балашовского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей


при участии:

от Средне-Поволжское управление Ростехнадзора - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО3 по доверенности от 13.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП Балашовского МР Саратовской области «Система теплоснабжения Балашовского района» с вышеуказанным заявлением.

Административный орган и ПАО «Саратовэнерго» просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в период с «27» мая 2021 г. по «11» июня 2021 г. главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 рассмотрено, поступившее в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, обращение начальника отдела по правовому сопровождению работы с дебиторской и кредиторской задолженностью Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» (исх. № ВР/0015355 от 26.05.2021 г., вх. № 302/8652 от 27.05.2021 г.) по вопросу невыполнения Муниципальным унитарным предприятием Балашовского муниципального района «Система теплоснабжения Балашовского района», ИНН <***>, ограничения режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления на объектах: котельные №№ 1, 5, 7, 20, 23, 25, районная, центральный тепловой пункт, расположенных по адресам:

412315 <...> Победы 171 (районная котельная);

412302, <...> (котельная № 1);

412314, <...> (котельная № 5);

412309, <...> (котельная № 7);

412311, <...> (котельная № 20);

412316, <...> (котельная № 23);

412310, <...> (котельная № 25);

412310, <...> (центральный тепловой пункт).

В результате установлено нарушение обязательных норм и правил, Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), а именно:

В рамках заключенного между Публичным акционерным обществом «Саратовэнерго» (гарантирующий поставщик) и МУП БМР «СТБР» (потребитель) договора энергоснабжения от 01.11.2016 г. № 64120220002212 у предприятия образовалась задолженность по оплате за электроэнергию, поставленную в августе 2020 года - январе 2021 года, в сумме 17 386 148,24 рублей.

В соответствии с пп. 2б, 4а, 10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442, ПАО «Саратовэнерго» направило в адрес МУП БМР «СТБР» уведомление от 01.03.2021 г. № 1737 о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Уведомление доставлено потребителю 10.03.2021 г.

В установленный срок МУП БМР «СТБР» задолженность за поставленную электроэнергию не погасило и не обеспечило исполнения мероприятий по введению ограничения режима потребления электрической энергии, в связи, с чем ПАО «Саратовэнерго» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением от 26.05.2021 г. № ВР/0015355 о привлечении МУП БМР «СТБР» к административной ответственности.

28.06.2021г. административным органом в отношении МУП БМР «СТБР» составлен протокол об административном правонарушении № 872-06-21-082-Ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 23.07.2021 года вынесено постановление № 872-06-21-082-Ю о назначении административного наказания, действиям предприятия дана квалификация по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По процедуре общество извещалось административным органом надлежащим образом, спор по процедуре извещения отсутствует.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП БМР «СТБР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает следующее:

- ПАО «Саратовэнерго» выставлено счетов на оплату за период с января 2021 года по июнь 2021 года включительно на общую сумму 15 937 392,74 рублей, а согласно акта на 30.06.2021 г., задолженность МУП БМР «СТБР» составляет 9 758 127,00 рублей это задолженность за период с февраля 2021 года по июнь 2021 года, а не с августа 2020 года по январь 2021 гола как указано в постановлении. На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности у МУП БМР «СТБР» отсутствовала задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» за период с августа 2020 года по январь 2021 года. МУП БМР «СТБР» считает, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ПАО «Саратовэнерго» пояснило, что размер и период задолженности подтвержден актами сверок, расчетами, которые являются верными.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением от 23.07.2021 г. МУП БМР «СТБР» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Пунктом 7 статьи 38 Федерального закона 26.03.2003 г. № ФЗ-35 «Об электроэнергетике», Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Пунктом 7_17 статьи 38 Федерального закона 26.03.2003 г. № ФЗ-35 «Об электроэнергетике», а также пунктом 16_1 Правил полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее по тексту – Правила № 442), в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно пункта б) пункта 2 Правил № 442, ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком на розничном рынке по основному обязательству , возникшему из договора энергоснабжения, в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Правил № 442, ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика.

В соответствии с подпунктом а) пункта 10 Правил № 442, в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 16 Правил № 442, Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с п. 16_1 Правил № 442, Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определены в приложении к Правилам № 442.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам № 442, к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно, сведениям об основном виде деятельности юридического лица указанным в выписке из ЕГРЮЛ от 19.05.2021 г. № ЮЭ9965-21-148497786 МУП БМР «СТБР» осуществляет оказание коммунальных услуг по передаче и распределению пара и горячей воды для жителей и социальных объектов, расположенных на территории города Балашов Саратовской области. Это также подтверждено письмом директора МУП БМР «СТБР» от 08.04.2019 г. № 700.

Таким образом, установлено, что МУП БМР «СТБР» является потребителем, обязанным в силу предписания пункта 7_17 статьи 38 Закона об электроэнергетике устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

На день введения ограничения 21 марта 2021 г. МУП БМР «СТБР» не выполнило требования о погашении задолженности по уплате за потребленную электроэнергию и в течение трех дней, до «24» марта 2021 г., не представило инициатору введения ограничения, ПАО «Саратовэнерго», утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. В течении 2-х месяцев до 20 мая 2021 г. МУП БМР «СТБР» обязано выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, а по окончании 2-х месяцев направить инициатору введения ограничения, ПАО «Саратовэнерго», уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

На день поступления заявления Публичного акционерного общества «Саратовэнерго» «27» мая 2021 г. № ВР/0015355 срок выполнения мероприятий в соответствии с п. 16_1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 истек. МУП БМР «СТБР» не направило инициатору введения ограничения, ПАО «Саратовэнерго», уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Нарушены п. 16, 16_1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно п. 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»: к Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно п. 2. Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - Ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

б) нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;

Согласно п. 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - Ограничение режима потребления вводится по инициативе:

а) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно п.7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16_1 настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п.16_1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В процессе рассмотрения установлено, что МУП БМР «СТБР» не обеспечило выполнение определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления на объектах водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9.22 ч.3 КоАП РФ об административных правонарушениях субъектом указанного правонарушения, в том числе является юридическое лицо.

В соответствии с ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В бездействии МУП БМР «СТБР» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ - Невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Санкция части 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Доказательств, подтверждающих возможность соблюдать предусмотренные действующим законодательством обязательные требования при эксплуатации оборудования, зданий и сооружений подстанции в целях предотвращения совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется и должностным лицом не представлено.

Обстоятельства правонарушения подтверждают, в т.ч.:

- Заявление ПАО «Саратовэнерго» от 26.05.2021 г. № ВР/0015355, входящий № 302/8652 от 27.05.2021.

- Копия уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии, выданное ПАО «Саратовэнерго» от 01.03.2021 г. № 1737.

- Копия письма ПАО «Саратовэнерго» от 05.04.2019 г. № 7000/814.

- Копия письма МУП БМР «СТБР» от 08.04.2019 г. № 708

- Копия перечня неоплаченных ПД по договору № 64120220002212.

- Копии счетов-фактур август 2020 г. – январь 2021 г.

- Копии актов и ведомостей снятия показаний приборов учета электрической энергии август 2020 г. – февраль 2021г.

- Копии Актов сверки расчетов август 2020 г. – февраль 2021 г.

- Копия договора энергоснабжения от 01.11.2016 г. № 64120220002212.

- Копии актов согласования технологической и аварийной брони.

- План мероприятий по обеспечению готовности при введении ограничения потребления электрической энергии от 30.01.2020 г.

- Копии Актов разграничения балансовой принадлежности от 01.09.2016 г. и пр.

Ростехнадзор учел наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: МУП БМР «СТБР» совершило административное правонарушение впервые, оказало содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что в соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Доказательств отсутствия вины МУП БМР «СТБР» в порядке ст. 2.1 КоАП РФ, не обнаружено.

Факт вмененных правонарушений подтверждается материалами дела.

Исключительные обстоятельства для снижения штрафа ниже низшего предела не приведены.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена.

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина МУП БМР «СТБР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При назначении наказания административным органом в соответствии со частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере. Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных МУП БМР «СТБР» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева