Постановление от 29 июня 2021 г. по делу № А60-57429/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-461/21

Екатеринбург 29 июня 2021 г. Дело № А60-57429/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 г. Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Татариновой И. А., судей Тороповой М.В., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 по делу № А60-57429/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 22.01.2021 кассационная жалоба принята к производству судьи Татариновой И.А., судебное заседание по ее рассмотрению назначено на 11.03.2021.

Определением Арбитражного суда Уральского круга от 11.03.2021 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 по делу № А60- 57429/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по тому же делу отложено на 08.04.2021.

Определением Арбитражного суда Уральского круга от 08.04.2021 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 по делу № А60- 57429/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по тому же делу отложено на 05.05.2021.

Определением Арбитражного суда Уральского круга от 29.04.2021 в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» нерабочие дни установлены с 04 по 07 мая включительно, судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы перенесено на 22.06.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,


путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании 22.06.2021 принял участие представитель индивидуального предпринимателя Пискулиной Анны Яковлевны (далее – предприниматель Пискулина А.Я., истец) – Скворцова Т.В. (доверенность от 05.11.2019).

Предприниматель Пискулина А.Я. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – министерство), Федеральному агентству лесного хозяйства, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества), департаменту (далее – ответчики) о признании земельного участка с кадастровым номером 66:06:0301001:289 отнесенным к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под строительство складской базы», признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:702 в части наложения указанного участка на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 площадью 5000 кв.м +/- 25 кв.м в координатах:

380996.04 (Х) 1553638.65 (Y) 380984.23 (Х) 1553725.64 (Y) 380928.14 (Х) 1553718.7 (Y) 380937.29 (Х) 1553634.42 (Y) 380958.44 (Х) 1553635.59 (Y) 380986.81 (Х) 1553637.15 (Y);

об обязании министерства внести изменения в сведения государственного лесного реестра, исключив из состава лесов, из земель лесного фонда, из лесных участков, из лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов и прочих единиц учета лесов части земной поверхности площадью 5000 кв.м +/- 25 кв.м, расположенной в указанных координатах (с учетом уточнения требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Белоярского городского округа, индивидуальный предприниматель Кортуков Александр Николаевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 исковые требования удовлетворены частично, право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 66:06:0000000:702 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером


66:06:0301001:289 площадью 5000 кв.м ±25 кв.м признано отсутствующим, сведения о части лесного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:702 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 площадью 5000 кв.м. ±25 кв.м. из государственного лесного реестра исключены, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Дополнительным решением от 18.09.2020 в удовлетворении требования об обязании министерства внести изменения в сведения государственного лесного реестра, исключив из состава лесов, из земель лесного фонда, из лесных участков, из лесничеств, лесных кварталов, выделов и других единиц учета лесов части земной поверхности площадью 5000 кв.м ±25 кв.м, отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 входит в состав земель лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, поскольку ранее спорная территория входила в состав колхозных лесов, которые после реорганизации сельхозпредприятия остались в государственной собственности. Департамент также отмечает, что документов относительно перевода указанных земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов материалы дела не содержат, в то время как в материалы дела представлены доказательства учета спорной территории в материалах лесоустройства начиная с 1954 года. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что, поскольку права Российской Федерации и истца на части одних и тех же земельных участков зарегистрированы в ЕГРН, приоритет сведений государственного лесного реестра над сведениями ЕГРН в данном случае отсутствует, к спорным правоотношениям неприменимы положения статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему предприниматель Пискулина А.Я. просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными.


В свою очередь, Министерство представило отзыв, в котором доводы кассационной жалобы поддерживает в полном объеме.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истцу на праве собственности с 22.10.2018 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289, расположенный по адресу: Белоярский район, п. Прохладный, ул. Березовая, 2.

Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:06:0301001:231 категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под строительство складской базы.

Земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:231 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:060301001:119.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 66:060301001:119 образован и поставлен на кадастровый учет в результате осуществления выбора земельного участка, оформления акта, утвержденного постановлением Администрации Белоярского городского округа от 22.04.2008 № 624, с предоставлением на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Озон» по договору от 20.08.2008 № 261.

После приобретения истцом в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:06:0301001:289 по договору купли-продажи от 18.10.2018 истцом получен градостроительный план земельного участка от 27.11.2018 RU66342000-001193 с указанием в нем основного вида разрешенного использования участка - строительство складов.

Земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 передан истцом 15.01.2019 в аренду; в выдаче разрешения на строительство отказано по причине принадлежности участка к землям лесного фонда

ГК СУ «Свердловское лесничество» в письме от 14.05.2019 № 63 указало, что земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 находится на территории государственного лесного фонда Свердловского лесничества, Косулинского участкового лесничества, урочища КСП «Косулинское», квартал 48, право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 66:060000000:702 зарегистрировано 09.10.2014.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в


действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

В соответствии с частями 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об исходном лесном участке как о ранее учтенном и присвоении ему кадастрового номера 66:06:0000000:702 его площадь определена декларативно, границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», посредством определения координат характерных точек не устанавливались.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Исходя из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.


Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем в силу положений пункта 8 статьи 24, подпункта 2 пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Указанные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено и материалами дела подтверждено, что выдел 17 квартала 48 Косулинского участкового лесничества урочища КСП Косулинское Свердловского лесничества, площадью 4,9 га, входит в состав участка лесного фонда с кадастровым номером 66:06:0000000:702, площадь которого определена декларативно, границы которого в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», посредством определения координат характерных точек, не установлены. На указанный лесной участок 18.12.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (выписка из государственного лесного реестра от 22.10.2019 № 140-вн).


Кроме того, судами обоснованно принято во внимание, что урочище КСП Косулинское Свердловского лесничества, площадью 12 669 га, из которых 6057 га - земли лесного фонда, входило в структуру Белоярского межхозяйственного лесхоза, образованного в 1971 году, вместе с тем материалы лесоустройства в отношении данной территории ведутся с 1954 года, лесные участки в границах урочища КСП «Косулинское» относились к колхозным лесам.

Исследовав и оценив по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе исходя из содержания материалов регистрационного дела, материалов кадастрового дела объекта недвижимости 66:06:0000000:702, письма Минприроды Свердловской области от 26.01.2009, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289, образованный из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:06:0301001:119 и введенный в гражданский оборот в 2008 году, не мог быть учтен в составе земель лесного фонда по состоянию на 2009 и 2010 годы.

Так, из материалов регистрационного дела и кадастрового дела объекта недвижимости 66:06:0000000:702 следует, что при регистрации права собственности на лесной участок был предоставлен план лесного участка от 27.07.2009, информация о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, в которой указан и земельный участок с условным номером 65:209:20:0106 с адресом объекта: Белоярский район, Белоярский городской округ, ГУСО «Свердловское лесничество», Косулинское участковое лесничество, урочище КСП «Косулинское», квартал 48 (выделы 184) площадью 188,5 га, была передана Белоярским отделом Управления Росреестра по Свердловской области в Межрайонный отдел № 2 ФГУ ЗКП по Свердловской области (служебная записка от 23.11.2010), в то время как согласно письму Минприроды Свердловской области от 26.01.2009 квартал 48 урочища КСП «Косулинское» не вошел в состав лесных участков, право собственности на которые зарегистрировано.

Судами также принято во внимание содержание письма Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 26.12.2011, в соответствии с которым в 2008-2009 годах при регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:119 (исходный для земельного участка с кадастровым номером 66:06:0301001:289) в границы земель лесного фонда не включен.

Кроме того, судами установлено, что сведения о границах Свердловского лесничества Свердловской области 05.11.2019 (учетный номер 66.00.2.568) внесены в ЕГРН на основании приказа Рослесхоза от 10.09.2018 № 752 «Об установлении границ Свердловского лесничества в Свердловской области» и электронных документов, содержащих сведения о границах лесничества, при этом внесение в реестр сведений о лесничествах и их границах с помощью автоматизированной системы невозможно, т.к. техническая возможность


внесения сведений в пространственный слой «лесничества» отсутствует, что не является основанием для невнесения сведений в реестр, в связи с чем сведения о границах лесничеств вносятся в пространственный слой «зоны с особыми условиями использования территорий». Указанное обстоятельство подтверждено сведениями, изложенными в письме Управления Росреестра по Свердловской области от 18.06.2020.

На основании изложенного, установив, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 входит в границы населенного пункта «поселок Прохладный», что подтверждено ответом на запрос Управления Росреестра по Свердловской области от 30.04.2020, ответом Администрации Белоярского городского округа от 06.07.2020, приняв во внимание, что при утверждении административных границ поселка Прохладный, приобретении земельного участка истцом участок не был занят лесной растительностью, учитывая наличие между истцом и ответчиком спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289, поскольку согласно сведениям ЕГРН на спорный участок зарегистрированы как права истца, так и право собственности Российской Федерации (в составе участка с кадастровым номером 66:060000000:702), суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об избрании истцом надлежащего способа защиты нарушенного права, в связи с чем, признав приоритет сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 66:06:0301001:119 (исходный для спорного, 22.07.2008) перед сведениями ГЛР и данными ЕГРН о лесном участке с кадастровым номером 66:06:0000000:702 (18.12.2009), удовлетворили исковые требования в части признания права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 66:06:0000000:702 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 66:06:0301001:289 площадью 5000 кв.м ±25 кв.м отсутствующим и об обязании Минприроды Свердловской области исключить из ГЛР сведения о части лесного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:702.

При этом судами также правомерно принято во внимание, что на момент введения в гражданский оборот спорного участка в 2008 году сведения о нем как о лесном участке отсутствовали, истец является владеющим собственником спорного земельного участка, ответчики требований об истребовании участка из владения истца не заявили.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов и


подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Ссылка заявителя на решение Свердловского областного суда от 18.01.2021 по делу № 3а-16/2021 о признании решения Думы Белоярского городского округа от 27.05.2015 № 38 «Об утверждении генерального плана Белоярского городского округа применительно к территории села Косулино и поселка Прохладный» недействующим в части включения в границы населенного пункта поселка Прохладный лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, а именно: Свердловское лесничество урочище КСП Косулинское Косулинское участковое лесничество: квартал 48 выделы 17, 23, 81; судом кассационной инстанции не принимается, поскольку указанное решение суда общей юрисдикции в законную силу не вступило.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 по делу № А60-57429/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 по делу № А60-57429/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи М.В. Торопова

С.В. Лазарев