Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А76-12673/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-12673/2020
05 апреля 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Челябинская область, г. Южноуральск,

к Муниципальному образованию Пластовское городское поселение Челябинской области в лице Главы Пластовского городского поселения. ФИО3, Челябинская область, г. Пласт,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущества Челябинской области, г.Челябинск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Совету депутатов Пластовского городского поселения в лице главы Пластовского городского поселения ФИО3 о признании недействительным отказа от 18 февраля 2020 года №1-25/49 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:26:1103001:491, общей площадью 14 280 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:26:1103001:491, общей площадью 14 280 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением от 18.02.2021 судом произведена замена ответчика на Муниципальное образование Пластовское городское поселение Челябинской области в лице Главы Пластовского городского поселения. ФИО3, Челябинская область(далее- ответчик)

Из материалов дела следует, что земельный участок в аренду заявителю был предоставлен Администрацией Пластовского городского поселения, которая согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ликвидирована в соответствии с решением от 27.12.2017 о ликвидации принятом учредителями.

Согласно ст. 15 Устава Пластовского муниципального района струкитуру органов местного самоуправления составляют:

1) Собрание депутатов Пластовского муниципального района (далее - Собрание депутатов) - представительный орган муниципального района;

2) глава Пластовского муниципального района (далее - глава муниципального района) - высшее должностное лицо муниципального района;

3) администрация Пластовского муниципального района (далее - администрация) - исполнительно-распорядительный орган муниципального района.

4) Контрольно-счетная палата Пластовского муниципального района.

(пп. 4 в ред. Решения Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 28.03.2013 N 38)

Полномочия Собрания депутатов Пластовского муниципального района предусмотрены в статье 17 Устава , в пункте 5 которой предусмотрены полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; Вопросы местного значения муниципального района, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;Уставом Пластовского муниципального района не предусмотрены в полномочиях Собрания депутатов Пластовского муниципального района.

В порядке ст. 51 АПК РФ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено Министерство имущества Челябинской области, г.Челябинск,

Заявителем оспаривается письмо Главы Пластовского городского поселения от 18.02.2020, которым ему отказано в приобретении земельного участка с кадастровым номером 74:26:1103001:491,общей площадью 14280 кв.м., расположенного по адресу: <...> в собственность, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем. По мнению Заявителя, отсутствуют установленные законом основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что в приобретении земельного участка с кадастровым номером 74:26:11030001:491 общей площадью 14 280 кв.м. отказано, поскольку общая площадь испрашиваемого в собственность земельного участка значительно (в 46 раз) превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на нем административно-гостиничного комплекса общей площадью 309,7 кв.м.

Возражая на доводы ответчика, представитель заявителя ссылается также на запрос ИП ФИО2 в Министерство имущества Челябинской области по вопросу правомерности предоставления в собственность земельного участка собственнику объекта недвижимости , расположенного на данном земельном участке площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимости

Из материалов дела следует, что 11.02.2020 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:26:1103001:491, общей площадью 14 280 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

18.02.2020 письмом № 1-25/49 Главой Пластовского городского поселения заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является установление факта несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером 74:26:1103001:491 общей площадью 14280 кв.м., расположенный по адресу: <...> был предоставлен ФИО2, как физическому лицу, в аренду на основании постановления администрации Пластовского муниципального района от 20.08.2013 № 600 «О предоставлении земельного участка в аренду из земель населенных пунктов» для строительства автомоечного и торгового комплекса, сроком на три года, без проведения торгов(конкурсов, аукционов) как лицу, подавшему единственную заявку на предоставление земельного участка (ст.30-32 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Договор аренды земельного участка №81 от 20.08.2013 был заключен сроком на три года, с 20.08.2013 по 19.08.2016 и предусматривал строительство на земельном участке торгового и автомоечного комплекса, то есть комплекса зданий и сооружений.

Постановлением администрации Пластовского городского поселения от 15.07.2016 № 356 утвержден Градостроительный план земельного участка по указанному адресу на строительство административного здания автомоечного и торгового комплекса от 14 июля 2016 года.

Согласно пункту 2.2 и подпункту 2.2.5 Градостроительного плана земельный участок предназначен для строительства комплекса зданий и сооружений: административного здания №1 (администрация, охрана, туалет), торгового комплекса №2, автостанции №3, строительного рынка №4, гостинницы №5, автомойки на два бокса №6.

В соответствие с п.2.2.3 Градостроительного плана максимальный процент застройки земельного участка комплексом зданий и сооружений -70%.

15.07.2016 года администрацией Пластовского муниципального района на основании заявления ФИО2 от 14.07.2016 №147 и приложенной к нему Проектной документации на строительство административного здания автомоечного и торгового комплекса, разработанной ООО «Энергостальпроект-Строй», выдано разрешение на строительство на земельном участке административного здания автомоечного и торгового комплекса общей площадью 62 кв.м сроком до 15.07.2017 .

Получив 20.08.2013 в аренду земельный участок, ФИО2 фактически приступил к строительству из всего комплекса зданий и сооружений, планируемых к строительству, только административного здания и лишь 15.07.2016, то есть за один месяц до окончания срока действия договора аренды земельного участка, который истекал 19.08.2016. За разрешением на строительство иных объектов недвижимости на земельном участке не обращался и такие разрешения администрацией Пластовского муниципального района не выдавались.

Возведя на предоставленном в аренду земельном участке только часть административного здания и зарегистрировав на него 22.08.2016 право собственности, как на объект незавершенный строительством площадью застройки 45,4 кв.м, степенью готовности 30%, ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Пластовского городского поселения на продление договора аренды земельного участка №81 сроком на 10 лет.

На основании постановления администрации Пластовского городского поселения от 01.09.2016 №474 ФИО2, как собственнику объекта незавершенного строительством, был предоставлен в аренду без проведения аукциона земельный участок с кадастровым номером 74:26:1103001:491, общей площадью 14280 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием -для строительства автомоечного и торгового комплекса, сроком на три года однократно, для завершения строительства и заключен Договор аренды земельного участка № 172 от 01.09.2016 (далее-Договор аренды №172) на срок с 01.09.2016 по 31.08.2019.

При этом пунктами 6.4-6.5 Договора аренды №172 определено, что «договор прекращает свое действие по окончании срока договора», «при прекращении договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю земельный участок в течение 3 дней с момента его прекращения по акту приема-передачи».

В период срока аренды ФИО2 к строительству иных объектов недвижимости из всего комплекса зданий, строений и сооружений, которые предполагалось построить на земельном участке, не приступил, а лишь 02.07.2019 обратился с заявлением в администрацию Пластовского муниципального района на внесение изменений в Разрешение на строительство от 15.07.2016 по функциональному назначению объекта строительства с «административное здание автомоечного и торгового комплекса общей площадью 62 кв.м.» на «административно-гостиничный комплекс общей площадью 275,1 кв.м.».

Получив разрешение на изменение функционального назначения объекта строительства, ФИО2 введен в эксплуатацию 31.07.2019. на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 31.07.2019 административно-гостиничный комплекс общей площадью 309,7 кв.м.. Право собственности на указанный объект недвижимости ФИО2 зарегистрировано 13.08.2019.

На заявление от 11.02.2019 ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка Главой Пластовского городского поселения отказано.

Основанием для принятия решения в отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО2 явилось то, что общая площадь испрашиваемого в собственность земельного участка 14280 кв.м. значительно (в 46 раз) превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на нем – административно - гостиничного комплекса общей площадью 309,7 кв. м. Формирование земельного участка под объектом недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, нарушает требования статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

Доказательств того, что весь испрашиваемый к предоставлению в собственность земельный участок объективно необходим для обслуживания объекта недвижимости, расположенного на нем, Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не предоставлено.

На предоставленном в аренду земельном участке Заявителем возведен, в пределах срока действия договора аренды земельного участка, один объект недвижимого имущества.

Ссылки Заявителя на необходимость размещения на земельном участке автостоянки для грузовых автомобилей являются не состоятельными, поскольку автостоянка, как объект недвижимого имущества, в период срока действия договора аренды земельного участка не построена, право собственности на нее не зарегистрировано.

Ссылки Заявителя на то, что им произведена отсыпка скальным грунтом и грунтощебнем земельного участка, установлено ограждение из профлиста по всему периметру, а также проведены инженерные сети (газ, вода, электроэнергия) доказательствами тому, что они являются объектами недвижимого имущества не являются, поскольку не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, а выполняют лишь функцию по отношению к соответствующему земельному участку.

Доказательств тому, что предоставленный Заявителю в аренду земельный участок использован по целевому назначению также не имеется. Утверждения Заявителя о том, что на земельном участке построен комплекс придорожного сервиса являются голословными и ни чем не подтвержденным.

Кроме того, строительство комплекса придорожного сервиса не предусмотрено целевым назначением земельного участка, что имеет существенное значение. В период действия договора аренды заявлений о изменении целевого назначения земельного участка от ФИО2 в администрацию Пластовского городского поселения, Главе Пластовского городского поселения не поступало.

Предоставленное Заявителем в качестве такого обоснования Заключение ООО «Главэксперт» от 18.01.2020 г. № 2020-02/Т таким бесспорным доказательством не является, поскольку основано на том, что вся площадь земельного участка необходима Заявителю для осуществления на нем в дальнейшем предпринимательской деятельности - оказания услуг по отдыху и стоянке грузового автотранспорта, что не доказывает необходимость функционального использования всего земельного участка общей площадью 14280 кв.м. исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, не имеется. Предусмотренные законом основания для предоставления в собственность Индивидуального предпринимателя ФИО2 земельного участка общей площадью 14280 кв.м. для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимого имущества общей площадью 309,7 кв. м. отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья В.В. Худякова