Постановление от 16 июля 2018 г. по делу № А45-40495/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-40495/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бутенко Е.И.) и постановление от 03.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу № А45-40495/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания «Сибирь» (633410, Новосибирская область, Тогучинский район, с. Буготак, пер. Центральный, 10, ОГРН 1105476066475, ИНН 5405421824) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38, ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) о признании незаконным бездействия по непринятию решения об утверждении схемы раздела земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шиматюк Александр Григорьевич, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания «Сибирь» (далее - общество, ООО «ГТК «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2 и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы раздела указанного земельного участка, решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образуемого после раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, не составляющего санитарно-защитную зону, на срок 49 лет.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шиматюк Александр Григорьевич (далее - глава КФХ Шиматюк А.Г.).

Решением от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 03.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Указывает на отсутствие полномочий у Управления по самостоятельному принятию решений о передаче земельных участков площадью более 10 га.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию НОВ 80015 ТР от 04.04.2011 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных камней на участке «Самарское» (в 700 м к востоку от окраины п. Самарский Тогучинского района Новосибирской области РФ), срок действия лицензии до 05.04.2036.

Лицензионный участок Самарское месторождение расположен в пределах земельного участка, предоставленного департаментом лесного хозяйства Новосибирской области в аренду заявителю сроком до 05.04.2036 на основании договора аренды лесного участка от 30.11.2016 № 11/13-г, а также земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:186, принадлежащего на праве собственности Клишину И.В.

В целях соблюдения требований, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), обществом был заключен договор на выполнение работ по разработке проекта расчетной санитарно-защитной зоны для горного отвода Самарское месторождение от 06.06.2017 № СЭП № 2017/15 с обществом с ограниченной ответственностью «Сибэкопроект».

Одновременно с заключением договора заявитель на основании статей 9, 39.1, 39.6, 39.11, 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в Управление с заявлением от 15.06.2017 № 08 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:54:042606:2 в целях образования земельного участка санитарно-защитной зоны согласно проекта горного отвода Самарское месторождение.

Кроме того, оставшуюся часть земельного участка Общество просило вовлечь в хозяйственный оборот по своему прямому целевому назначению (сельскохозяйственное производство) путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды, о чем ООО «ГТК «Сибирь» было подано соответствующее заявление в Управление (заявление от 20.06.2017 № 10, от 20.06.2017 вх. № 7979).

Во исполнение замечаний, выявленных при анализе предлагаемой схемы образования земельного участка, общество представило в Управление дополнительный пакет документов (письмо от 27.07.2017 № 15, от 27.07.2017 вх. № 9811).

В связи с тем, что решения со стороны заинтересованного лица по указанным заявлениям принято не было, ООО «ГТК «Сибирь» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 11.3, 11.10, 39.11, 39.31 ЗК РФ, признали незаконным бездействие Управления, выраженное в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, возложили обязанность устранить допущенные нарушения указанными выше способами.

Обозначенные выводы являются правомерными.

Спорный участок находится в собственности Российской Федерации, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства. Исходный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, не предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации. Документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.31 ЗК РФ, если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Обстоятельства, исключающие возможность раздела спорного земельного участка в целях установления санитарно-защитной зоны, а также проведение аукциона по продаже права аренды остальной части участка, при рассмотрении спора не установлены.

Заинтересованным лицом не оспаривается, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в разделе земельного участка, предоставления его в аренду, проведения аукциона не выявлено.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Пунктом 4 указанного предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.1 Типового положения, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374, территориальный орган Росимущества осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Оценив с позиции статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, установив, что для принятия решения в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ заявителем представлены все необходимые документы, учитывая, что претензий к содержанию заявления и документам Управлением не заявлялось, документальные доказательства о направлении ответа на заявление отсутствуют, однако в установленный срок соответствующее решение не принято, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

В нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ Управление не представило аргументированных доказательств, подтверждающих законность бездействия по принятию решения о разделе земельного участка.

Доводы Управления об отсутствии у него полномочий по самостоятельному принятию решений о передаче земельных участков площадью более 10 га, рассмотрены и обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пункт 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

Судами верно указано, что Управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

Было также обоснованно отмечено, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного в удовлетворении жалобы Управления надлежит отказать.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.02.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 03.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-40495/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Е.Ю. Демидова


В.В. Сирина