Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А55-1676/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года

Дело №

А55-1676/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2019 года дело по заявлению акционерного общества "Железобетон", ИНН 6312000222

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

третьи лица: Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара, Администрация городского округа Самара.

о признании незаконным распоряжений

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2018

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Железобетон» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать распоряжения № 803 от 01.11.2018 г. и №№ 810, 811 от 08.11.2018 г. Департамента управления имуществом г.о. Самара, незаконными, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара согласовать предоставление земельного участка площадью 153 кв.м., пол проходную завода, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, д. 65, на территории кадастрового квартала № 63:01:0225004, земельного участка площадью 25 кв.м., под здание РП, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, д. 65, на территории кадастрового квартала № 63:01:0225004, земельного участка площадью 83 кв.м.. под здание конторы завода, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, д. 65, на территории кадастрового квартала № 63:01:0225004.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованным лицом, Департаментом градостроительства городского округа Самара представлены возражения на заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, АО «Железобетон» на основании акта оценки стоимости имущества по состоянию на 01.07.1992 г. завода имени 50-летия Советской власти (дубликат), решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области № 538 от 04.06.1993, решения Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области № 16 от 16.01.2001, договора передачи имущества в собственность Акционерного общества открытого типа «Железобетон» № 231 от 14.10.1993, свидетельства о собственности № 376 от 14.10.1993, выданного Фондом имущества Самарской области на праве собственности принадлежат следующие здания - Здание конторы завода, Здание РП, Проходная завода.

10.10.2018 АО «Железобетон» обратилось в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные земельные участки располагаются под частями вышеуказанных зданий.

Распоряжениями № 803 от 01.11.2018 и №№ 810, 811 от 08.11.2018 Департаментом управления имуществом г.о. Самара было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату вышеуказанных земельных участков.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности, данные земельные участки принадлежат территории общего пользования.

Заявитель указанные распоряжения считает незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований общество «Железобетон» указывает, что проходная завода была построена в 1971 году, здание РП и ТП-5 - в 1982 году, здание конторы завода в 1960 году, и на момент строительства указанных объектов красные линии улицы Олимпийской еще не были установлены, в связи с чем в настоящее время Департаментом управления имуществом городского округа Самара незаконно отказано в передаче в собственность земельных участков, занимаемых частями указанных объектов.

Заявитель указывает, что данные здания были построены до установления красной линии. При нанесении красной линии в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре не были учтены права и законные интересы собственника данных объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом. По общему правилу такое приобретение земельного участка осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Распоряжениям Департамента управления имуществом городского округа Самара от 01.11.2018 № 803 и от 08.11.2018 №№ 810,811 (л.д.15-17), заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании того, что их предоставление на заявленном виде прав не допускается законом.

Данный вывод основан на сведениях, представленных из Информационной системы градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), согласно которым испрашиваемые земельные участки расположены за границами красных линий улицы Олимпийской. Данные сведения также соответствуют характеристикам и материалам кадастровых дел спорных земельных участков.

Однако заявитель считает данный отказ не обоснованным, указывая, что на момент возведения данных объектов красные линии улицы не были установлены.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в частности, договора передачи имущества в собственность Акционерного общества открытого типа «Железобетон» от 14.10.1993 № 231 АО «Железобетон» как юридическому лицу в качестве уставного капитала передано имущество согласно приложению №1, а также Расшифровки акта оценки стоимости зданий и сооружений завода ЖБИ им.50-летия Советской власти по состоянию на 01.07.1992. Согласно представленной копии свидетельства о собственности от 14.10.1993 № 376 за АООТ «Железобетон» удостоверяется право собственности на завод железобетонных изделий им.50-летия Советской власти. При этом отдельно зарегистрированы права собственности на некоторые объекты, в том числе, на здание конторы завода площадью 1257,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации от 17.08.2001).

При этом, как следует из приложения к договору, в составе производственного комплекса указано переданное АО «Железобетон» имущество, в том числе: под №13 - здание РП, под №15 - здание конторы завода; под №18 ограждение с проходной. Здание проходной в данном договоре и приложении к нему не значится в описи переданною имущества. Расшифровка акта оценки стоимости зданий и сооружений утверждена 16.01.2001, при этом данная расшифровка не подтверждает передачу имущества, а лишь отображает ее стоимость.

Согласно представленной копии свидетельства о собственности от 14.10.1993 № 376 за АООТ «Железобетон» удостоверяется право собственности на завод железобетонных изделий им. 50-летия Советской власти. При этом на некоторые объекты недвижимости, входящие в состав промышленного комплекса, отдельно зарегистрированы права собственности, в том числе, на здание конторы завода площадью 1257,9 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации от 17.08.2001), здание РП площадью 70,7 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2001), проходная завода площадью 117,2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2001).

Согласно публичной кадастровой карте завод расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0225004:799 площадью 60427 кв.м., при этом отдельно поставлены на кадастровый учет земельные участки: 63:01:0225004:800 площадью 1068 кв.м.; 63:01:0225004:801 площадью 3502 кв.м.; 63:01:0225004:802 площадью 4210 кв.м.; 63:01:0225004:803 площадью 1905.27 кв.м.; 63:01:0225004:804 площадью 3992 кв.м.; 63:01:0225004:639 площадью 672 кв.м.; 63:01:0225004:640 площадью 1417 кв.м.; 63:01:0225004:641 площадью 632 кв.м.; 63:01:0225004:642 1342 кв.м.; 63:01:0225004:643 784 кв.м.; 63:01:0225004:644 площадью 3500 кв.м.; 63:01:0225004:959 площадью 3465,21 кв.м. - занимаемый сооружением - железнодорожные пути; а также Здание конторы завода (кадастровые номер 63:01:0225004:820) площадью 1257,90 кв.м., год постройки - 1986; здание РП (кадастровый номер 63:01:0225004;827) площадью - 70,7 кв.м., год постройки - 1982.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что улица Олимпийская согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденному постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 № 1441, является дорогой общего пользования местного значения.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования в границах улицы Олимпийская. Границы красных линий в районе испрашиваемых земельных участков установлены в соответствии со Схемой № 5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 № 539.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Аналогичная норма содержится в абзаце 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому отчуждению в соответствии с указанным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планировании содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Пунктами 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу п. 12 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ и п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ, земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортам средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода; автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 11.5 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, ширина улиц и дорог определяется по таблице 8 расчетным путем. При этом допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории и подземного пространства для перспективного строительства.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах улицы Олимпийская, и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункт 8 статьи 28) также устанавливает запрет на приватизацию территории общею пользования, в пределах которых приватизация земельных участков не допускается.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. В данном случае, в Генеральный план городского округа Самара были перенесены существующие красные линии улицы Олимпийской.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы представляют собой организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Кроме того, статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено образование земельных участков через подготовку проекта межевания территории, позволяя образовать земельный участок, а также изменить красные линии.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств его обращения за изменением границ красных линий улицы Олимпийской.

Предоставление земельного участка в границах красных линий, в том числе признание права собственности в таких границах, не изменяя границ красных линий, нарушает действующее законодательство, устанавливающее запрет на предоставление таких земельных участков в частную собственность, как и отмена красных линий в целях признания права собственности на земельный участок, ведет к отсутствию границ территорий общего и частного пользования, отсутствию правового регулирования по использованию таких земель.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность препятствовало реализации положений действующей градостроительной документации и могло повлечь за собой существенные изменения градостроительной ситуации на территории планировочной единицы, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый обществом земельный участок в настоящее время, согласно п. п. 12 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесен к землям общего пользования, запрет на приватизацию которых прямо установлен п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов