Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А04-7909/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7909/2022
г. Благовещенск
12 декабря 2022 года
изготовление решения в полном объеме


06 декабря 2022 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Контрольно-счетной палате Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления в части,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Контур» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 29.12.2021 № 432-юк (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 1824064, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 18.05.2020 № 01-13/376 (3г), диплом о наличии высшего юридического образования БВС 0208845, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Амурской области (далее – ответчик, КСП Амурской области) от 06.09.2022 № 66, в части пункта 2.

15.11.2022 от заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому, заявитель просил признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты Амурской области от 06.09.2022 № 66 в части пункта 3 резолютивной части представления.

Уточнение исковых требований было принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее, изложенные доводы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452, предусмотрено основное мероприятие «Проведение мероприятий по обеспечению доступности коммунальных услуг, повышению качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения».

В рамках основного мероприятия предусмотрено мероприятие «Расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры».

Постановлением Администрации от 03.07.2017 № 274 утверждено Положение о Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ЗАТО Циолковский и утвержден состав Единой комиссии.

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд управления градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023.

В план-график включены следующие объекты закупок:

- выполнение работ по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП 201 ЗАТО Циолковский», стоимостью 80145,9 тыс. рублей;

- выполнение работ на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию сетей теплоснабжения, водоснабжения по ул. Красногвардейской, ул. Маршала Неделина, ул. Сосновой, ул. Строителей г. Циолковский стоимостью 12898,9 тыс. рублей;

- выполнение работ на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию сетей канализации по ул. Красногвардейской, ул. Маршала Неделина, ул. Сосновой, ул. Строителей г. Циолковский стоимостью 7065,1 тыс. рублей.

Бюджету ЗАТО Циолковский Постановлением Правительства Амурской области от 14.04.2021 № 223 (в ред. от 23.12.2021) распределена субсидия на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры на 2021 год, в размере 91005,3 тыс. рублей (целевая статья расходов 0510287400 «Расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии»).

Между Министерством ЖКХ Амурской области и муниципальным образованием ЗАТО Циолковский заключено Соглашение от 12.03.2021 № 01-39-3645 (далее – Соглашение от 12.03.2021) о предоставлении субсидии из областного бюджета на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Из пунктов 2.1., 2.2. Соглашения от 12.03.2021 следует, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете ЗАТО Циолковский Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 102 690 556 руб. 70 коп. (102690,6 тыс. рублей.).

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства, составляет в 2021 году - 97%, в размере, не превышающем 99 609 840 руб. (99609,8 тыс. рублей)

Дополнительными соглашениями от 12.08.2021 № 1, от 24.12.2021 № 2 в Соглашение от 12.03.2021 внесены изменения в части финансового обеспечения расходных обязательств, согласно которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете ЗАТО Циолковский Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 93 819 868 руб. (93946,4 тыс. рублей). Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства, составляет в 2021 году - 97 %, в размере, не превышающем 91 005 271 руб. 96 коп. (91005,3 тыс. рублей)

Согласно перечню мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являющегося приложением № 1 к Соглашению от 12.03.2021 (с учетом доп. соглашения) субсидия предоставляется, в том числе на мероприятие:

- «Реконструкция дымовых труб котельной ГП 201 ЗАТО Циолковский» с объемом финансового обеспечения 76967,9 тыс. рублей, в том числе, за счет средств областного бюджета 74658,8 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 2309,0 тыс. рублей.

27.04.2021 Управлением градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0823600002021000017 на выполнение работ по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП - 201 ЗАТО Циолковский», идентификационный код закупки: 213282300081028230100100600014399414.

На сайте размещена утвержденная начальником Управления конкурсная документация.

В конкурсной документации имеется раздел V «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта». При определении НМЦК использовался один из предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» методов - проектно-сметный метод.

В указанном разделе конкурсной документации содержится Протокол начальной (максимальной) цены контракта и Расчет начальной (максимальной) цены контракта. При расчете НМЦК использовалась проектная документация, включая сводный сметный расчет стоимости реконструкции объекта, а также положительное заключение государственной экспертизы (реестровый № 28-1-1-3-053875-2020 от 27.10.2020), выданное ГАУ Амурской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Проектную документацию, включая сводный сметный расчет и локальные сметы, разработало ООО «Якутгазпроект». Сводный сметный расчет был разработан (в том числе) на основании Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1.

Согласно расчету начальная (максимальная) цена контракта составляет 80145,91 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные работы, оборудование, временные здания и сооружения, непредвиденные работы и затраты - 66788,26 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 13357,65 тыс. рублей.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта согласован ГКУ Амурской области «Строитель» (письмо, исх. от 12.04.2021 № 06-01-1400).

В составе конкурсной документации имеется проект муниципального контракта, пунктом 2.3 которого предусмотрено, что цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту.

Согласно пункту 2.7 проекта муниципального контракта, по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта.

На участие в открытом конкурсе, объявленного извещением № 0823600002021000017 была подана одна заявка от ООО «Торгово-производственное предприятие «Контур» (далее – ООО ТПК «Контур»), которым предложена цена контракта - 80000,0 тыс. рублей.

По результатам открытого конкурса, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.06.2021 № 08236000002021000017, Управлением с ООО ТПК «Контур» заключен муниципальный контракт от 15.06.2021 № 2618 (далее - Муниципальный контракт № 2618). Срок окончания работ определен не позднее 31.08.2021.

Цена контракта составила 80 000 000 руб. Цена контракта НДС не облагается, так как контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС (пункт 2.1 Муниципального контракта № 2618).

ООО ТПК «Контур» применяет упрощенную систему налогообложения.

Неотъемлемой частью муниципального контракта является Приложение № 7 Смета контракта. Объект: «Реконструкция дымовых труб котельной ГП-201 ЗАТО Циолковский».

Смета муниципального контракта с НДС составляет 80000,0 тыс. рублей, в том числе: строительно-монтажные работы, оборудование, временные здания и сооружения, непредвиденные работы и затраты - 66666,67 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 13333,33 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 25.10.2021 № 1, заключенным между заказчиком и ООО ТПК «Контур» цена контракта уменьшена, пункт 2.1. Контракта № 2618 от 15.06.2021 изложен в следующей редакции: «2.1. Цена Контракта составляет 76 967 868 (семьдесят шесть миллионов девятьсот шестьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят восемь) рублей. Цена контракта НДС не облагается, так как контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.». Соответствующие изменения внесены в приложения к контракту №4 (график оплаты) и №7 (смета контракта).

В соответствии с муниципальным контрактом, приемка и оплата выполненных работ осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ на основании сметы контракта (Приложение № 7), Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3) и Графика оплаты выполненных работ (Приложение № 4), условий Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 5.1. муниципального контракта). Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, является акт о приёмке выполненных работ (форма № КС-2).

Согласно счету на оплату от 22.10.2021 № 51 ООО ТПК «Контур» работы по Контракту выполнены на 76967,9 тыс. рублей, что подтверждается актами о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.10.2021 № 1 на сумму 399,6 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 2 -2104,5 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 3 - 74201,4 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 4 - 241,1 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 5 - 21,3 тыс. рублей), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 22.10.201 № 1.

Заказчиком платежным поручением от 09.11.2021 №253 оплачены работы по Контракту в сумме 76967,9 тыс. рублей.

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Амурской области, на основании плана работы контрольно-счетной палаты на 2022 год, утвержденного решением коллегии КСП Амурской области от 28.12.2021 (пункт 2.19.1), поручения председателя КСП Амурской области от 30.06.2022 № 47, в отношении администрации ЗАТО Циолковский и ее структурных подразделений, ответственных за реализацию мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, было проведено контрольное мероприятие с 01.07.2022 по 15.07.2022, по вопросу: проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2021 году на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» бюджету ЗАТО Циолковский.

Проверкой, в том числе, установлено, что в актах о приемке выполненных работ 22.10.2021 №№ 1-5 по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП 201 ЗАТО Циолковский» к итоговой сумме затрат (расходов) применен «Тендерный коэффициент» в размере 1,2085, который увеличил общую стоимость принятых работ на сумму 13278,4 тыс. рублей, в том числе по актам:

-акт от 22.10.2021 № 1 увеличение стоимости на 68,9 тыс. рублей;

-акт от 22.10.2021 № 2 увеличение стоимости на сумму 363,1 тыс. рублей;

-акт от 22.10.2021 № 3 увеличение стоимости на сумму 12801,1 тыс. рублей;

-акт от 22.10.2021 № 4 увеличение стоимости на 41,6 тыс. рублей;

-акт от 22.10.2021 № 5 увеличение стоимости на 3,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия был составлен Акт от 02.08.2022, подписанный Администрацией ЗАТО Циолковский, с пометкой – с возражениями.

В акте от 02.08.2022 отражено, что возможность применения «Тендерного коэффициента» не предусмотрена ни конкурсной документацией, ни локальным сметным расчетом (сметой), который является обоснованием НМЦК контракта, ни условиями муниципального контракта.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Возможность применения «Тендерного коэффициента» не предусмотрена ни конкурсной документацией, ни локальным сметным расчетом (сметой), который является обоснованием НМЦК контракта, ни условиями муниципального контракта.

Принятие и оплата Управлением предъявленных ООО «Контур» расходов, в связи с применением повышающего тендерного коэффициента, не предусмотренных муниципальным контрактом и локальным сметным расчетом, в сумме 13278,4 тыс. рублей, признаны необоснованными и квалифицированы, как неправомерное использование бюджетных средств и является неосновательным обогащением ООО «Контур».

Главе ЗАТО Циолковский вынесено Представление контрольно-счетной палаты от 06.09.2022 № 66, содержащее указания на устранение выявленных нарушений, в течение 30 дней, со дня получения представления.

Согласно пункту 3 Представления от 06.09.2022 № 66, заявителю предложено произвести возврат в областной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 13278,4 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением - 97,0 процентов).

Не согласившись с представлением от 06.09.2022 № 66, в части пункта 3, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 2 статьи 265 БК РФ, внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Амурской области от 10.06.2011 N 494-ОЗ "О контрольно-счетной палате Амурской области" (далее – Закон от 10.06.2011 N 494-ОЗ) Контрольно-счетная палата Амурской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

На основании пунктов 1, 9 статьи 9 Закона от 10.06.2011 N 494-ОЗ, к полномочиям Контрольно-счетной палаты Амурской области относится организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории области.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона от 10.06.2011 N 494-ОЗ, Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти области, государственные органы области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Амурской области, как орган внешнего государственного финансового контроля, наделена полномочиями по проведению контрольных мероприятий и по выдаче соответствующего представления.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается пункт 3 Представления от 06.09.2022 № 66, согласно которому, заявителю предложено произвести возврат в областной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 13278,4 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением - 97,0 процентов), в рамках исполнения муниципального контракта от 15.06.2021 № 2618 на выполнение работ по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП - 201 ЗАТО Циолковский», заключенного между Управлением градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский и ООО ТПК «Контур», применяющим упрощенную систему налогообложения.

Средства субсидии в сумме 13278,4 тыс. использованы на оплату стоимости выполненных обществом работ, принятых Управлением по актам о приемке выполненных работ от 21.10.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5. Данная сумма образовалась в результате применения подрядчиком «Тендерного коэффициента» в размере 1,2085 к итоговой сумме затрат (расходов).

КСП Амурской области, принятие и оплата Управлением необоснованно предъявленных ООО «Контур» расходов, в связи с применением повышающего тендерного коэффициента, не предусмотренного муниципальным контрактом и локальным сметным расчетом, в сумме 13278,4 тыс. рублей, квалифицировано, как неправомерное использование бюджетных средств, на основании чего, выдано представление, в том числе, на устранение нарушений, в данной части.

По мнению заявителя, использование подрядчиком при составлении актов приемки выполненных работ по форме КС-2 разницы между ценой контракта, включающей НДС, и стоимостью работ без учета НДС в виде «тендерного коэффициента» является способом определения порядка выполнения расчетов, позволяющим привести в соответствие смету, включающую в себя НДС, к ценовому предложению участника закупки, применяющего УСН, поскольку законом данный вопрос не урегулирован. Цена контракта при этом остается твердой и неизменной, в том числе стоимость работ не увеличивается. Применение подрядчиком «тендерного коэффициента» не изменило никаких предусмотренных аукционной документацией условий, в том числе не произошло увеличения стоимости работ в результате применения неверных расценок, искажения видов, объемов работ. Оплата заказчиком выполненных работ по твердой цене контракта не может быть поставлена в зависимость от способа оформления прибыли подрядчиком в актах приемки выполненных работ, в связи с чем, отсутствует неправомерность расходования бюджетных средств по признаку завышения стоимости работ.

Названные доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, не могут быть признаны судом обоснованными, указывающими на незаконность выданного представления, по следующим основаниям.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что муниципальный контракт от 15.06.2021 № 2618 на выполнение работ по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП - 201 ЗАТО Циолковский», заключен между Управлением и ООО ТПК «Контур», в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд " (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (в редакции от 02.07.2021).

С учетом приведенных положений, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Как следует из материалов дела, при расчете НМЦК контракта использовалась проектная документация, включая сводный сметный расчет стоимости реконструкции объекта, а также положительное заключение государственной экспертизы.

Сводный сметный расчет был разработан, в том числе, на основании Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1.

Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, включаются в сметную стоимость строительства.

Согласно расчету, в начальную (максимальную) цену контракта был включен НДС по ставке 20 %, в смету муниципального контракта были включены средства на покрытие затрат по уплате НДС в размере 20%. То есть, цена контракта фактически включала НДС.

Между тем, корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Пунктом 2.3 проекта муниципального контракта предусмотрено, что цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту.

Пунктом 2.4 проекта муниципального контракта предусмотрено, что Заказчик осуществляет оплату фактически выполненных Подрядчиком работ в пределах цены Контракта в безналичной форме в соответствии со сметой контракта (Приложение № 7). Смета контракта. Объект: «Реконструкция дымовых труб котельной ГП-201 ЗАТО Циолковский» является неотъемлемой частью муниципального контракта.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта определена с учетом всех затрат подрядчика, влияющих на цену, в том числе НДС. Цена контракта была сформирована с учетом средств на покрытие затрат по уплате НДС потенциальным подрядчиком, лицо, принявшее участие в закупке, применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС и, учитывая положения части 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракты по результатам закупки должны быть заключены и исполнены на указанных условиях.

При этом, указание в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Согласно пункту 2.1 Муниципального контракта № 2618, цена контракта составила 80 000 000 руб. Цена контракта НДС не облагается, так как контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.

После заключения муниципального контракта, дополнительным соглашением от 25.10.2021 № 1 в контракт № 2618 были внесены изменения, его цена составила 76967,897 тыс. рублей, а также внесены соответствующие изменения в смету (в Приложение № 7 к контракту).

Управлением оплачены обществу работы по контракту в сумме 76967,9 тыс. рублей, на основании счета на оплату от 22.10.2021 № 51, актов о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.10.2021 № 1 на сумму 399,6 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 2 -2104,5 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 3 - 74201,4 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 4 - 241,1 тыс. рублей, от 22.10.2021 № 5 - 21,3 тыс. рублей, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 22.10.201 № 1.

Между тем, согласно актам о приемке выполненных работ от 22.10.2021 №№ 1, 2, 3, 4, 5 по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП 201 ЗАТО Циолковский», подписанных Управлением и обществом, к итоговой сумме затрат (расходов) применен «Тендерный коэффициент» в размере 1,2085, а НДС исключен.

Вместе с тем, возможность применения «Тендерного коэффициента» не предусмотрена ни конкурсной документацией, ни локальным сметным расчетом (сметой), который является обоснованием НМЦК контракта, ни условиями муниципального контракта, ни положениями действующего законодательства.

Вопреки доводам заявителя, контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Таким образом, применение «Тендерного коэффициента», не предусмотренного документацией о закупке, противоречит требованиям статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Соответственно, принятие и оплата Управлением необоснованно предъявленных ООО «Контур» расходов, в связи с применением повышающего тендерного коэффициента, не предусмотренных муниципальным контрактом и локальным сметным расчетом в сумме 13278,4 тыс. рублей, вопреки доводам заявителя, является нарушением действующего законодательства. У Управления отсутствовали правовые и фактические основания для оплаты работ с учетом повышающего коэффициентов. Доказательств внесения изменений в структуру расчета сметной стоимости, заявителем не представлено.

То обстоятельство, что «тендерный коэффициент», не соответствует сумме НДС, не свидетельствует о законности выбранного способа осуществления расчетов.

Неправомерность расходования заявителем средств федерального бюджета выразилась в оплате работ подрядчику по завышенной стоимости, в результате необоснованного применения не предусмотренных контрактами и законом коэффициентов к итогам выполненных объемов работ, а не в результате оплаты работ с учетом НДС лицу, находящемуся на упрощенной системе налогообложения.

Кроме того, суд соглашается с ответчиком, относительно нарушения Управлением статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе аукционной документацией на выполнение работ по объекту «Реконструкция дымовых труб котельной ГП - 201 ЗАТО Циолковский», сводным сметным расчетом к ней, условиями заключенного сторонами муниципального контракта, локально-сметным расчетом и актами о приемке выполненных работ к нему, подтверждается факт оплаты работ с применением повышающего коэффициента, который документацией о соответствующих закупках не предусматривался.

В связи с чем, исключение из сумм, указанных в актах выполненных работ НДС и включение тендерного коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренных первоначально составленными сметными расчетами, противоречит требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

С учетом, установленных обстоятельств, суд считает, что представление Контрольно-счетной палаты Амурской области от 06.09.2022 № 66, в части пункта 3 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы администрации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обстоятельств, позволяющих прийти к иному выводу, судом не установлено.

Полномочия КСП Амурской области на вынесение представления судом проверены, нарушений процедуры проведения контрольного мероприятия и вынесения представления, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что представление, в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 05.10.2022 были приняты обеспечительные меры, в виде приостановления действия представления от 06.09.2022 № 66, в части возврата в областной бюджет, использованных средств субсидии в сумме 13278,4 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением - 97,0 процентов), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-7909/2022.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2022 года, в виде приостановления действия представления от 06.09.2022 № 66, в части возврата в областной бюджет, использованных средств субсидии в сумме 13278,4 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением - 97,0 процентов), подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Администрации закрытого административно-территориального образования городского округа Циолковский Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным пункта 3 представления Контрольно-счетной палаты Амурской области от 06.09.2022 № 66, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 05 октября 2022 года в виде приостановления действия представления от 06.09.2022 № 66, в части возврата в областной бюджет, использованных средств субсидии в сумме 13 278 400 рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением - 97,0 процентов), отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.