Решение от 9 января 2020 г. по делу № А63-20233/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-20233/2019

Резолютивная часть решения вынесена 12 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, г. Буденновск, ОГРНИП 306264620800052,

к Левокумскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, с. Левокумское,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 по делу № 65 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, г. Буденновск (далее – предприниматель, заявитель), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2019 по делу № 23 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 12.12.2019, оформленным резолютивной частью, суд изменил постановление от 03.10.2019 по делу № 23 в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

25 декабря 2019 года заявитель подал апелляционную жалобу на указанное решение.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

Согласно доказательствам, имеющимся в материалах дела, лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим извещением.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, 15.07.2019 в Левокумский отдел управления поступило обращение ФИО2 о самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:30 предпринимателем и что в действиях данного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В процессе изучения вышеуказанного обращения установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 272 987 597, 20 кв.м с кадастровым номером 26:14:000000:30 отмежеван, границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вышеуказанный земельный участок находится в аренде у индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО3, по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 05.09.2018 № 75, зарегистрирован 07.09.2018 года, номер регистрации 26/999/001/2018-85328, который по договору субаренды от 05.09.2018 года, на момент составления прокола об административном правонарушении, находился в субаренде ООО «Турксад» (срок действия договора субаренды с 05.09.2018 года по 28.09.2019 года).

08 августа 2019 года управлением произведён осмотр части земельного участка с кадастровым номером 26:14:000000:30 площадью 250 кв.м, при котором установлено, что вышеуказанную часть земельного участка использует предприниматель.

Таким образом, предпринимателем допущено самовольное занятие части земельного участка площадью 250 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 26:14:000000:30 в учётной части № 14, в нарушение требований ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, управлением составлен протокол от 30.08.2019 об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела в отношении предпринимателя главный государственный инспектор Левокумского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО4 вынес постановление о назначении административного наказания от 03.10.2019 по делу № 23, которым привлек предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав незаконным постановление управления от 03.10.2019 по делу № 23, заявитель обратился в суд с требованиями о признании его незаконным.

Диспозицией ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрены несколько самостоятельных составов правонарушений, один из которых - самовольное занятие земельного участка или части участка, второй - использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных прав законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 г. по делу № 9289/04).

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III «Собственность на землю» и IV «Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками» ЗК РФ удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.

В силу положений Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее, чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделки, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ст. 609 ГК РФ определено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 и ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно примечаниям к статье 7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица; в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Абзацем 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, объективная сторона данного правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны правонарушения, выразившейся в самовольном занятии земельного участка, управлению необходимо доказать пользование субъектом земельным участком при отсутствии в установленном порядке выраженной воли собственника или законного владельца на использование им земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что 01.10.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор, по условиям которого последнему в субаренду была предоставлена часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:14:000000:30 площадью 250 кв.м, в учетной части № 14 (3).

Таким образом, занятие указанной части земельного участка осуществлено предпринимателем на законных основаниях, то есть при наличии волеизъявления правообладателя этого участка, выраженной в форме договора, в период действия которого заявитель использовал часть земельного участка. Однако продолжение использования данного земельного участка осуществляется предпринимателем в нарушение перечисленных норм.

Более того факт незаконного использования части упомянутого земельного участка предпринимателем подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2019 по делу № А63-10403/2019, вступившим в законную силу.

Договор субаренды от 01.11.2018 расторгнут по соглашению сторон 30.01.2019, что заявителем не отрицается и подтверждается сведениями ЕГРН, письмом отдела имущественных и земельных отношений от 16.04.2019 № 288, письмом индивидуального предпринимателя ФИО3, соглашением от 30.01.2019 о расторжении договора субаренды от 01.11.2018, подписанным сторонами.

При указанных обстоятельствах предприниматель незаконно использовал земельный участок на момент проведения управлением проверки, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что фактически не установлена площадь незаконно используемого земельного участка судом отклоняются, поскольку противоречат доказательствам, имеющимся в материалах дела. Более того решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2019 по делу № А63-10403/2019 установлена площадь самовольно занятой части земельного участка - 250 кв.м. Данное решение имеет преюдициальное значение и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь. В материалах дела отсутствуют доказательства незаконного использования предпринимателем каких-либо иных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от заявителя причин, он не представил. Соответственно, вина заявителя также подтверждается материалами дела.

Управлением не допущено существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Предприниматель в заявлении ссылается на пропуск сроков давности привлечения к административной ответственности, так как 15.07.2019 в управление поступило сообщение о самовольном занятии предпринимателем части земельного участка и поэтому управление уже 15.07.2019 знало о том, что в действиях заявителя содержится состав правонарушения. Кроме того, предприниматель указал, что ранее управлением в материалах административных дел № 9 от 26.04.2018 и от 31.01.2019 № 5 также устанавливалось незаконное использование части земельного участка.

Указанные ссылки судом отклоняются, поскольку по смыслу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» рассматриваемое правонарушение является длящимся и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, подлежат исчислению с момента обнаружения данного нарушения.

В исследуемом деле управление обнаружило самовольное использование земельного участка только в момент осмотра территории, то есть 08.08.2019, что подтверждается соответствующим протоколом. Поступление сообщения о признаках правонарушения не может являться днем обнаружения правонарушения, поскольку представляет собой лишь информацию, которую управлению необходимо проверить, после чего установить, соответствует действительности поступившая информация, либо нет.

Ссылки заявителя на предыдущие периоды судом признаются необоснованными, поскольку длящееся правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности. Соответственно, каждый факт допущенного нарушения представляется собой самостоятельный состав правонарушения. Использование предпринимателем земельного участка без законных оснований в предыдущие периоды не свидетельствует о безусловном незаконном использовании данного земельного участка вновь.

Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 272987597.20 кв.м., кадастровый номер 26:14:000000:30 оценен в 111 458 320 рублей, соответственно, кадастровая стоимость части земельного участка площадью 250 кв.м с кадастровым номером 26:14:000000:30 в учётной части № 14 используемая предпринимателем, составляет 102 рубля.

Исходя из кадастровой оценки земельного участка размер административного штрафа составляет 2 рубля 04 копейки, но согласно ст. 7.1 КоАП РФ административный штраф не может составлять менее ста тысяч рублей.

В связи с этим предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Замена административного штрафа на предупреждение в данном деле невозможна ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку предприниматель уже не впервые привлекается к административной ответственности.

Вместе с тем учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий от его совершения, финансового положения заявителя, принимая во внимание положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа вдвое.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 27.08.2019 по делу № 65 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова