Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А68-7305/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-7305/2018

Дата объявления резолютивной части решения: 21 ноября 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Тульского филиала (ИНН <***>, ОГРН1027700198767) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №1038 от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Тульского филиала: ФИО2 по доверенности от 31.03.2018, ФИО3 по доверенности от 31.03.2018,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области: ФИО4 по доверенности от 04.10.2017 №10/11504-17, ФИО5 по доверенности от 15.12.2017 №10/14720-17,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Тульского филиала (далее - ПАО «Ростелеком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) от 13.06.2018 №1038 по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роепотребнадзора по Тульской области от 30.03.2018 №480/08 была проведена 19.04.2018 с 13 до 15 часов (продолжительность 2 часа) и 27.04.2018 с 10 до 11 часов (продолжительность 1 час) внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Ростелеком» а присутствии представителя Общества по доверенности б/н от 31.03.2017 ФИО2

Внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Ростелеком» проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителя от 27.03.2018 №818-о-э, о подключении дополнительной услуги без получения его согласия. В подтверждение своей позиции потребитель приложил копию ответа ПАО «Ростелеком» на свое обращение, полученное по электронной почте.

02.04.2018 с целью рассмотрения жалобы потребителя в адрес ПАО «Ростелеком» был направлен мотивированный запрос о представлении сведений №08/3567-18 (почтовый идентификатор №30000021896645), который получен Обществом 09.04.2018.

Во исполнение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрашиваемая информация была направлена в Управление Роспотребнадзора по Тульской области 17.04.2018 1 (исх.№0315/05/1186-18) и получена 19.04.2018.

При рассмотрении представленных потребителем и ПАО «Ростелеком» документов выявлено оказание ПАО «Ростелеком» услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг: 22.02.2018 года абоненту ПАО «Ростелеком» ФИО6 (договор об оказании услуг связи №149965235707 от 24.09.2012 на предоставление доступа к телевизионным каналам по технологии предоставления доступа - Интерактивное телевидение) по промо-акции без предварительного уведомления и получения согласия абонента, позволяющего установить его волеизъявление, без заключения дополнительного соглашения к договору, была подключена дополнительная - услуга «Управление просмотром 2018 Интерактивное ТВ», которая в течение промо-периода предоставляется бесплатно, с последующим (начиная с 01.04.2018) начислением абонентской платы 60 рублей в месяц. Отключение услуги осуществляется абонентом самостоятельно через меню ТВ-приставки путем совершения активных действий (ответ ПАО «Ростелеком» потребителю).

Согласно пункту 5 договора об оказании услуг связи №149965235707 от 24.09.2012 (абонент ФИО6) установлен перечень услуг связи - предоставление доступа к телевизионным каналам и/или видео по запросу. Интерактивное телевидение (IPTV), тарифный план "IPTV + ШПД или ОТА". В графе договора «Дополнительные услуги» запись отсутствует. Дополнительных соглашений об изменении условий заключенного договора не представлено,

В соответствии с частью 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор. Доказательств заключения дополнительных соглашений в письменно форме между ПАО «Ростелеком» и потребителем об изменении перечня оказываемых услуг, не представлено. Тем самым, ПАО «Ростелеком», в одностороннем порядке, подключив дополнительную услугу "Управление просмотром 2018_Интерактивное ТВ", изменило перечень оказываемых, услуг без внесения соответствующих изменений в договор №149965235707 от 24.09.2012 (абонент ФИО6), чем нарушены требования: пунктов 11, 21 - 23, 26, 63 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785.

Исходя из представленных ПАО «Ростелеком» и потребителем документов (Приказ Макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» от 22.06.2016 г №03/01/1364-16 «О внесении изменений в тарифы на услугу «Интерактивное ТВ» с приложением; ответа ПАО «Ростелеком» потребителю), услуга «Управление просмотром» является услугой к услугам связи для целей кабельного вещания. Подключение данной дополнительной услуги не сопровождалось сменой тарифного плана, была подключена по промо-акции, в течении «Промо-периода» (с 15 февраля до 01.04.2018 г. включительно), данный контент предоставляется бесплатно. С 01.04.2018 года стоимость данной услуги 60 рублей в месяц. Письмо потребителю является информационным о факте подключения потребителя к услуге.

Данные факты были изложены в акте проверки № 480/08 от 27.04.2018.

30.05.2018 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3 был составлен протокол №135/08 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

13.06.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области было вынесено постановление № 1038 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ПАО «Ростелеком» обжалует названное постановление по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему, указывая при этом, что административным органом не учтено, что услуга «Управление просмотром» была предложена ФИО6 в рамках договора на услугу Интерактивного телевидения. Интерактивность - это принцип организации системы, при котором цель достигается информационным обменом элементов этой системы. Элементами услуги «Интерактивное телевидение» является оператор связи, предоставляющий набор различных опций по данной услуге, и человек (пользователь/абонент), в связи с чем сущность Интерактивного телевидения заключается во взаимодействии между оператором связи и абонентом посредством Интерактивного телевидения путем совершения активных действий сторон договора.

ПАО «Ростелеком» полагает, что своими действиями по предложению подключения услуги «Управление просмотром» не нарушило действующее законодательство, регламентирующеепорядок заключения договоров/дополнительных соглашений. ПАО «Ростелеком» имеет право предлагать (делать оферту) своим абонентам какие-либо услуги, а абонент имеет право принять либо отказаться от них. При этом, совершение абонентом фактических действий по принятию данной услуги при использовании пульта управления к ТВ-приставке, в соответствии с пунктом 3 статьи 434, пункта 3 статьи 438 ГК РФ будет являться акцептом по принятию предложенной услуги, и в том числе, будет подтверждать соблюдение между оператором связи и абонентом письменной формы дополнительного соглашения о подключении услуги.

ПАО «Ростелеком» также не соглашается с выводом Управления Роспотребнадзора по Тульской области о том, что ФИО6 не был предварительно уведомлен о проводимой промо-акции. Обо всех акциях, в том числе и об акции, проводимой в феврале 2018 года, в рамках заключенного договора на Интерактивное телевидение ФИО6 было направлено предложение воспользоваться услугой «Управление просмотром», о чем было направлено уведомление через Интерактивное телевидение с описанием алгоритма активации услуги «Управление просмотром». Для того, чтобы данная услуга была подключена, абонент должен осуществить фактические действия по ее активации, т.е. нажать на пульте управления к ТВ-приставке кнопки, предназначенные для функции «Управление просмотром». Без этих действий услуга не подключается и не работает.

Кроме того, заявитель указывает, что основанием для вынесения постановления послужило обращение физического лица - абонента ПАО «Ростелеком», которое не воспользовалось услугой «Управление просмотром», в связи с чем права абонента не были нарушены, никаких негативных последствий абоненту не было причинено, юридически значимые последствия в нарушенном праве отсутствуют, в связи с чем ПАО «Ростелеком» также полагает, что даже в случае усмотрения в его действиях административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП, в данном случае имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области заявленное требование ПАО «Ростелеком» не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Управление считает, что ПАО «Ростелеком» нарушило пункты 11, 21-23, 26, 63 Правил оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, в части непредоставления полной информации об оказании услуг связи для целей телерадиовещания. В рамках проведения документарной проверки ПАО «Ростелеком» не предоставило наглядный алгоритм поведения абонента для подключения услуг, как и визуальное предоставление предложения по подключению услуг (оферты).

Указание ПАО «Ростелеком» на то, что Управление просмотром 2018_Интерактивное ТВ является не услугой, а опцией к договору Интерактивного телевидения, не соответствует ни ответу ПАО «Ростелеком», ни предоставленному в ответ на мотивированный запрос Приказу ПАО «Ростелеком» от 22.06.2016 №03/01/1364-16, согласно которому «Управление просмотром» заявлена как дополнительная услуга с присвоением номенклатурного номера услуги 04 33 02 00 07, а также установлением ежемесячной абонентской платы в размере 60 руб. Лишь активные действия абонента, направленные на получение информации о перечне предоставляемых услуг, позволили обнаружить подключение услуги «Управление просмотром 2018_Интерактивное ТВ» и отключить ее в период промо-акции до момента, когда за услугу будет начисляться абонентская плата.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как предусмотрено частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрен, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения образует оказание услуг (выполнение работ), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

В силу положений пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Как следует из пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-Ф «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором; условия такого договора должны соответствовать Правилам оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785.

Согласно пункту 11 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785 (далее - Правила), оператор связи для заключения и исполнения договора обязан предоставлять информацию, которая включает в себя, кроме прочего,, перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания, условия и порядок их оказания, перечень и описание ограничений в оказании услуг связи для целей телерадиовещания, тарифы на услуги связи для целей телерадиовещания, порядок и условия использования абонентом технических средств доступа к сигналам телерадиопрограмм в случае применения оператором связи технических средств защиты от несанкционированного доступа к сигналам телерадиопрограмм;

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны следующие существенные условия: а) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания; б) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; в) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

Пунктом 23 Правил установлено, что оператор связи не вправе обусловливать оказание абоненту одних услуг связи для целей телерадиовещания обязательным оказанием иных услуг.

В соответствии с пунктом 24 Правил оператор связи обязан:

а) оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором;

в) извещать абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в местах работы с абонентами об изменении тарифов на услуги связи для целей телерадиовещания не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов;

В силу пункта 26 Правил абонент вправе отказаться от оплаты услуг связи для целей телерадиовещания, не предусмотренных договором и предоставленных ему без его согласия;

Как предусмотрено пунктом 63 Правил, в случае непредставления, неполного или несвоевременного представления информации об оказании услуг связи для целей телерадиовещания абонент-гражданин вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения понесенных убытков.

В ответ на запрос Управлениея Роспотребнадзора по Тульской области ПАО «Ростелеком» в письме «О предоставлении документов и информации» от 17.04.2018 №0315/05/1186-18 сообщило, что договор об оказании услуг Интерактивного телевидения с ФИО6 был заключен 24.09.2012. Письменная форма договора об оказании услуг Интерактивного телевидения с ФИО6 в архиве не обнаружена. ФИО6 получает и оплачивает услуги Интерактивного телевидения, что подтверждает наличие договорных отношений между ПАО «Ростелеком» и ФИО6».

В связи с поступившими сведениями Управлением Роспотребнадзора по Тульской области у потребителя был запрошен договор об оказании услуг связи. Из предоставленного потребителем договора об оказании услуг связи №149965235707 следует, что 24.09.2012 ФИО6 как абонент заключил с оператором связи ПАО «Ростелеком» договор на предоставление доступа к телевизионным каналам и/или видео по запросу. Интерактивное телевидение (IPTV); тарифный план «1РТУ + ШПД или ОТА».

Исходя из представленных ПАО «Ростелеком» и потребителем документов (Приказ Макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» от 22.06.2016 г №03/01/1364-16 «О внесении изменений в тарифы на услугу «Интерактивное ТВ» с приложением; ответа ПАО «Ростелеком» потребителю), можно сделать вывод о том, что услуга «Управление просмотром» является дополнительной услугой к услугам связи для целей кабельного вещания. Подключение этой дополнительной услуги не сопровождалось сменой тарифного плана, была подключена по промо-акции, в течение «Промо-периода» (с 15 февраля от 01.04.2018 г. включительно) данный контент предоставляется бесплатно. С 01.04.2018 года стоимость данной услуги 60 рублей в месяц.

В приложении №1 к приказу Макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком» «Тарифы на услугу «Интерактивное телевидение», предоставляемую Межрегиональным филиалом «Центр» ПАО «Ростелеком» на территориях Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей (далее - Приложение №1), указано, что услуга «Интерактивное телевидение» отнесена к «Дополнительным услугам» с присвоением номенклатурного номера услуги 04 33 02 00 07. В пункте 3 Приложения №3 разъяснен порядок оплаты: «Плата за услугу «Управление просмотром» взимается на ежемесячной основе».

Услуга «Управление просмотром» не входит в предмет договора на предоставление просмотров каналов «Интерактивное телевидение».

В соответствии со статьей 438 ГК РФ согласие с условиями договора и их принятие является акцептом, т.е. ответ лица которому адресовано предложение о заключении договора на обозначенных условиях (оферта), является акцептом.

Из положений, установленных пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, следует, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

Согласно статье 158 ГК РФ конклюдентные действия - это поведение лица, которое ясно выражает его намерение на совершение сделки. Однако, заключать сделки таким способом либо изменять их условия допускается лишь тогда, когда это либо прямо предусмотрено законом, либо сделка может быть совершена в устной форме.

Молчание абонента как способ выражения волеизъявления в гражданском праве, напротив, означает по общему правилу отказ лица от совершения сделки, при этом лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или соглашением сторон, молчание признается выражением воли лица на совершение сделки (пункт 3 статьи 158 ГК РФ).

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Ростелеком» осуществило подключение абонентам, в частности, ФИО6 дополнительной услуги «Управление просмотром» без их согласия.

В материалах дела об административном правонарушении, представленного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, имеется письмо, адресованное службой поддержки ПАО «Ростелеком» ФИО6 В данном письме ФИО6 информируют, что в феврале по промо-акции была подключена услуга Управление просмотром 2018 Интерактивное ТВ. В течение промо-периода (с 15 февраля по 01 апреля 201S включительно) данный контент предоставляется бесплатно; на этапе старта акции информация предоставлена была через ТВ-приставку, были отправлены CMC сообщения. С 01.04.18 стоимость данной услуги 60 рублей в месяц; отключить услугу можете самостоятельно через меню ТВ-приставки. Для этого Вам необходимо зайти в меню IPTV, нажав на пульте от ТВ-приставки одноименную кнопку. В меню выберите раздел «Управление услугами» и перейдите в блок «Подключено», нажмите кнопку ВПРАВО. Выберите нужную услугу из предложенного списка (например, «Управление просмотром») и нажмите кнопку ОК. На экране появится описание услуги. Нажмите «Отключить». Подтвердите отключение.

В рамках проведения документарной проверки ПАО «Ростелеком» не предоставило наглядный алгоритм поведения абонента для подключения услуг, как и визуальное предоставление предложения по подключению услуг (оферты).

Из указанного письма прямо следует, что услуга «Управление просмотром» была подключена без согласия абонента, а отключить ее абонент уже должен самостоятельно путем совершения действий в определенной последовательности. Такая информация была представлена конкретному потребителю в ответ на его обращение, ему был разъяснен порядок подключения и отключения услуги.

ПАО «Ростелеком» в судебное заседание представило «скриншот» сообщения, направленного абоненту ФИО6 по системе SANу о проводимой промо-акции, следующего содержания:

23.02.2018 - Уважаемый клиент! Мы ценим Ваше время и предлагаем Вам воспользоваться услугой «Управление просмотром» перематывайте, ставьте на паузу, записывайте и сохраняйте Ваши любимые передачи и фильмы. Настраивать ничего не нужно, просто нажмите >|| на пульте. Стоимость услуги до 31 03.2018 - 0 рублей с 01.04.2018 - 60 рублей в месяц (около 2 рублей в день); Вы можете отказаться от услуги, отключив ее в меню ТВ-приставки в разделе «управление услугами». До 31 марта 2013 года включительно отказ от услуги возможен в любой день, с 1 апреля 2013 года 1-го числа каждого месяца. Желаем Вам приятного просмотра.

26.03.2018 - Уважаемый клиент! 31 марта 2013 года заканчивается промо-период предоставления услуги «Управление просмотром». С 1 апреля 201В стоимость услуги составит 60 рублей в месяц. До 31 марта 2018 года включительно отказ от услуги возможен в любой день через меню тв-приставки в разделе «Управление услугами», с 1 апреля 2018 года 1- го числа каждого месяца.

Из данной переписки также усматривается, что услуга «Управление просмотром» была подключена без согласия абонента, а отключить ее можно только активными действиями абонента. Об этом свидетельствует тот факт, что «настраивать ничего не нужно, просто нажмите >|| на пульте; Вы можете отказаться от услуги, отключив ее в меню ТВ-приставки в разделе «управление услугами»; до 31 марта 2018 года включительно отказ от услуги возможен в любой день через меню тв-приставки».

Фраза «просто нажмите >|| на пульте» означает не подключение данной услуги активными действиями абонента (поскольку услуга подключена с 15 февраля 2018 года), а возможность уже самого пользования услугой, просмотра того или иного продукта телевещания.

Исходя из договора об отказе услуг связи и прилагаемых к нему Правил оказания услуг, у абонента отсутствует обязанность самостоятельно отслеживать акции, проводимые исполнителем, а также самостоятельно отслеживать вносимые изменения условий к договору.

Тот факт, что абонент ПАО «Ростелеком» ФИО6 фактически не воспользовался услугой «Управление просмотром» и не понес никаких негативных последствий (абонентская плата с него еще не была взыскана), не влияет на оценку деяния ПАО «Ростелеком», как содержащего признаки правонарушения, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае лишь активные действия абонента позволили отключить услугу «Управление просмотром 2018_Интерактивное ТВ» в период промо-акции до момента, когда за услугу будет начисляться абонентская плата.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» нарушило пункты 11, 21-23, 26, 63 Правил оказания услуг для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, подключив в одностороннем порядке дополнительную услугу «Управление просмотром 2018_Интерактивное ТВ», изменив перечень оказываемых, услуг без внесения соответствующих изменений в договор №149965235707 от 24.09.2012 (абонент ФИО6), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ (оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства иных нормативных правовых актов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

ПАО «Ростелеком» полагает, что можно оценить данное правонарушение как малозначительное, учитывая то обстоятельство, что абонентская плата с ФИО6 не взималась.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, учитывая, что выявленное правонарушение посягает на права потребителя, являющегося более слабой стороной в рассматриваемых правоотношениях, а совершенное деяние касается не только одного конкретного потребителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности постановления Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 13.06.2018 №1038 по делу об административном правонарушении. Заявленное ПАО «Ростелеком» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать публичному акционерному обществу «Ростелеком» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 13.06.2018 №1038 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова