Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А01-1368/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А01-1368/2017
г. Майкоп
25 апреля 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело №А01-1368/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Асхан" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Шовгеновский р-н, а. Джерокай, ул. Шоссейная, 54) к Управление антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица: администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Шовгеновский р-н, х. ФИО2, ул. Ушанева, 17), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 307010126400012, Республика Адыгея, Шовгеновский р-н, х. ФИО2,

при участии в судебном заседании от:

ООО "Асхан" - ФИО4 (доверенность от 26.05.2017), администрации МО "Дукмасовское сельское поселение" – ФИО5 (доверенность от 01.02.2017),

Управления антимонопольной службы по Республике Адыгея – ФИО6 (доверенность от 10.01.2017),

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя ФИО3, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,



У С Т А Н О В И Л:

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.06.2017 по делу №А01-572/2017 требования общества с ограниченной ответственностью "Асхан" (далее -общество) к Управлению антимонопольной службы по Республике Адыгея (антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 07.02.2017 №А-3/18.1-17 выделены в отдельное производство и возбуждено дело № А01-1368/2017. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - администрация муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" (далее - администрация), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - предприниматель). По мнению общества, решение антимонопольного органа незаконно и нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление антимонопольной службы по Республике Адыгея в представленном суду отзыве указывает, что представитель полномочиями на представление интересов общества на участие в открытом аукционе для подачи ценовых предложений не обладал, что явилось основанием для отказа в удовлетворении жалобы общества. В связи с чем в удовлетворении заявления просит отказать.

Администрация муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявления отказать, указывает, что заявление общества необоснованно и не подлежит удовлетворению ввиду того, что прибывший от имени ООО "Асхан" ФИО7 не имел полномочий и прав на участие от имени общества в торгах в виде открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А01-572/2017.

Поскольку основания, вызвавшие приостановление были устранены, суд определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.03.2018 возобновил производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.04.2018 рассмотрения дела отложено на 18.04.2018 года.

В судебном заседании представитель общества поддержал свое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представители антимонопольного органа и администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" против удовлетворения заявления возражали.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился. о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без его участия.

Изучив материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, постановлением от 14.11.2016 №62-п администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" был объявлен открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение".

16.11.2016 на сайте https://torgi.gov.ru/ администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" - организатором торгов было опубликовано извещение №161116/0563471/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, а именно:

Лот №1 - земельный участок с кадастровым номером: 01:07:3300000:2146, общей площадью 1 313 030 кв.м. с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО2, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок №6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка;

Лот №2 - земельный участок с кадастровым номером: 01:07:3300000:2147, общей площадью 1 060 246 кв.м. с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО2, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок №6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка.

В связи с принятием и рассмотрением жалобы ООО "Асхан" от 29.11.2016 на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" при проведении открытого аукциона в соответствии с уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 01.12.2016 №3034 торги на право заключения договоров аренды земельных участков на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» были приостановлены.

На основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея №А-22/18.1-16 от 20.12.2016 в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" от 21.12.2016 №81-п в постановление от 14.11.2016 №62-п и в извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков организатором торгов были внесены изменения в части определения фактического адреса принятия заявок и проведения аукциона в соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющего обеспечить подачу заявок потенциальных участников, а также продлены сроки принятия заявок на срок, на который торги были приостановлены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея согласно уведомления от 01.12.2016 №3034.

В соответствии с извещением (в окончательной редакции) открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам №1 и №2 состоится 17.01.2017, в 11 час. 00 мин. по московскому времени, по адресу: РФ, <...> Литера В (3-й этаж), Бизнес-центр «Кавказ», Конференц-холл. Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе состоится: 12.01.2017, в 10 час. 00 мин. по московскому времени, по адресу: РФ, <...> Литера В (3-й этаж), Бизнес-центр «Кавказ», Конференц-холл. Прием заявок на участие в открытом аукционе осуществляется с 17.11.2016 с 10 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. по местному времени по 11.01.2017 до 11 ч. 00 мин., в рабочие дни, по адресу: РФ, <...> Литер В (3 этаж), Бизнес-центр «Кавказ», Конференц-холл.

09.01.2017 организатору торгов от ООО "Асхан" поданы заявки на участие в аукционе по лотам №1 и №2. Заявка по лоту №1 зарегистрирована под №001 в журнале регистрации 09.01.2017 года в 10 час. 23 мин. МСК, заявка по лоту №2 зарегистрирована в журнале регистрации под №002 09.01.2017 года в 10 час. 25 мин. МСК.

Заявки на участие в аукционе по лотам №1 и №2 были поданы и индивидуальным предпринимателем ФИО3, заявка по лоту №1 зарегистрирована в журнале регистрации под №002 09.01.2017 года в 11 час. 48 мин. МСК, заявка по лоту №2 - под №001 09.01.2017 в 10 час. 01 мин. МСК.

Согласно протоколу от 12.01.2017 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка решением комиссии заявки ООО "Асхан" и ИП ФИО3 были признаны соответствующими требованиям законодательства и документации, ООО "Асхан" и ИП ФИО3 были допущены к участию в аукционе, признаны участниками аукциона по лотам №1 и №2.

Аукцион по продаже права аренды земельного участка состоялся в назначенное время и в назначенном месте.

На участие в аукционе по лоту №1 был зарегистрирован один участник - ИП ФИО3 Представителю участника ООО "Асхан" ФИО7 аукционной комиссией было отказано в регистрации на участие в аукционе в связи с тем, что при проверке полномочий явившихся представителей данным представителем была представлена ненадлежащим образом оформленная доверенность.

На участие в аукционе по лоту №2 был зарегистрирован один участник - ИП ФИО3 Представителю участника ООО "Асхан" ФИО7 аукционной комиссией также было отказано в регистрации на участие в аукционе по лоту №2 по тем же основаниям.

Поскольку по лотам №1 и №2 был зарегистрирован только один участник аукциона, аукционная комиссия в соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации признала аукционы по лотам №1 и лоту №2 несостоявшимися, а договора аренды земельных участков подлежащими заключению с ИП ФИО3 по начальной цене договора, о чем составила протокол №2 от 17.01.2017 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка.

23.01.2017 между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и ИП ФИО3 были заключены договоры №12/Дук и №13/Дук аренды земельных участков, которые зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Республике Адыгея.

Посчитав результаты аукциона незаконными и подлежащими отмене, по причине не обоснованного отстранения ООО "Асхан" от участия, общество обратилось в антимонопольный орган суд с жалобой на действия администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" по отказу представителю ООО "Асхан" ФИО7 в регистрации при проведении вышеуказанных торгов.

Решением от 07.02.2017 №А-3/18.1-17 антимонопольный орган признан жалобу общества на действия организатора торгов необоснованной.

Не согласившись с данным решением общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для отказа в удовлетворении жалобы ООО "Асхан" на действия организатора торгов, явилось то, что антимонопольный орган поддержал довод администрации о том, что представитель ФИО7 , полномочиями по представлению интересов ООО "Асхан" на участие в открытом аукционе для подачи ценовых предложений не обладал.

Материалами дела установлено, что по доверенности от 02.12.2016 года (серия 01АА № 047588) что ООО "Асхан" в лице генерального директора ФИО8 уполномачивает ФИО7 представлять интересы общества. Доверенность выдана сроком на один год, нотариально заверена нотариусом ФИО9 и внесена в реестр за № 3-1901.

Из текста доверенности следует, что ООО "Асхан" уполномочивает ФИО7 «быть его представителем во всех организациях и учреждениях Республики Адыгея для участия во всех видах конкурсов (торгов), подавать конкурсную заявку на участие, отзывать конкурсную заявку на участие, представлять интересы участника при проведении итогов конкурса, подписывать все необходимые протоколы конкурса, совершать иные действия, необходимые для участия в конкурсе, подписывать муниципальные и государственные контракты, иные договора, связанные с процедурой проведения конкурса, с правом давать согласие на обработку его персональных данных, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения».

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Общество с ограниченной ответственностью "Асхан" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение", индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительными торгов, проведенных 17.01.2017 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: 01:07:3300000:2146 - общей площадью 1 313 030 кв.м. (лот №1) и 01:07:3300000:2147 - общей площадью 1 060 246 кв.м. (лот №2), расположенных по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО2, ул. Ушанева, 17 установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок №6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка, оформленные протоколом №2 от 17.01.2017 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка; признании недействительным договора от 23.01.2017 №12/Дук аренды земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 01:07:3300000:2146, общей площадью 1 313 030 кв.м. с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО2, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок №6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка, заключенного между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем ФИО3 по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона; признании недействительным договора от 23.01.2017 №13/Дук аренды земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 01:07:3300000:2147, общей площадью 1 060 246 кв.м. с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО2, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира Шовгеновский район, участок №6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка заключенного между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем ФИО3 по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона (уточненные требования от 11.07.2017).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.08.2017, по делу № А01-572\2017 оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 иск общества удовлетворен. Признаны недействительными торги, проведенные администрацией 17.01.2017 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 01:07:3300000:2146 и 01:07:3300000:2147 оформленные протоколом от 17.01.2017 № 2 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка. Признаны недействительными договоры от 23.01.2017 № 12/Дук и № 13/Дук аренды земельных участков заключенные между администрацией и предпринимателем по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона.

Судебные инстанции при разрешении спора пришли к выводу о том, что недопуск представителя общества к участию в аукционе по мотиву отсутствия указания в доверенности полномочий по представлению интересов участника в органах власти, местного самоуправления, неправомерен. Признан необоснованным и довод администрации о том, что доверенность представителя общества не предусматривала полномочий по участию в торгах в форме открытого аукциона (предусматривала право участвовать только в конкурсах). Из буквального толкования содержащихся в тексте доверенности от 02.12.2016 слов и выражений, следует, что общество предоставило ФИО7 круг полномочий, не исключающих участие представителя во всех формах торгов, включая аукционы. В опубликованном организатором торгов извещении также не предусмотрено каких-либо специальных требований к доверенности, выдаваемой участником торгов своему представителю на право участия в аукционе. Руководствуясь положениями статьи 449 Гражданского кодекса, суды пришли к выводу о том, что необоснованное воспрепятствование представителю общества, допущенного к участию в аукционе, непосредственно участвовать в его проведении, является существенным нарушением правил проведения торгов, поэтому признали аукцион, проведенный администрацией 17.01.2017, недействительными. Ссылка администрации на то, что решением управления от 06.02.2017 жалоба общества признана необоснованной, не принята во внимание судами с учетом положений статьи 69 Кодекса. Отклонен также довод администрации и управления о том, что представитель общества ФИО7 является муниципальным служащим, поскольку данное обстоятельство не указано в протоколах проведения торгов как основание для отказа в допуске представителя к участию в аукционе. Кроме того, нарушение муниципальным служащим ограничений и запретов, установленных законодательством о муниципальной службе, влечет для него применение иных мер ответственности и не может служить основанием для отказа в допуске к участия общества в аукционе. Признание недействительными торгов (в форме открытого аукциона) влечет удовлетворение требований общества о признании недействительными заключенных ответчиками договоров аренды от 23.01.2017 № 12/Дук и № 13/Дук.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2018 года решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.08.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу № А01-572/2017 оставлены без изменения.

Учитывая изложенное, суд считает, что вступившим судебным актом по делу № А01-572/2017 доказан факт того, что недопуск ФИО7 к участию в аукционе о имени ООО " Асхан" в ходе подачи ценовых предложений при проведении аукциона администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" на право заключения договоров аренды земельных участков, неправомерен.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, названные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа несоответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений - незаконными.

Учитывая изложенное, заявление общества с ограниченной ответственностью «Асхан» о признании недействительным решения антимонопольного органа следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Асхан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение по результатам рассмотрения жалобы от 07.02.2017 года № А3/18.1-17, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз