Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А71-7470/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7470/2024
23 сентября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.М. Плетневой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Экофорест» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», о признании незаконным отказа Администрации г. Ижевска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 13 049 кв.м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)», сроком на 5 лет, выраженный в п. 4.1 Протокола Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 21.03.2024г. №11,

об обязании Администрацию г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов СНТ «ЭКОФОРЕСТ», предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование, земельного участка, площадью 13 049 кв.м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)» , сроком на 5 лет и утвердить в течение 10 дней со дня принятия решения судом первой инстанции, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

об обязании выплатить судебную неустойку в размере 100 000  руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда,

при участии представителей:

- от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.05.2024, копия диплома,

- от ответчика: не явились (уведомлены), 



установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Экофорест» (далее – истец, СНТ «Экофорест») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации г. Ижевска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа Администрации г. Ижевска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 13 049 кв.м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)», сроком на 5 лет, выраженный в п. 4.1 Протокола Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 21.03.2024г. №11,

об обязании Администрацию г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов СНТ «ЭКОФОРЕСТ», предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование, земельного участка, площадью 13 049 кв.м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)» , сроком на 5 лет и утвердить в течение 10 дней со дня принятия решения судом первой инстанции, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

об обязании выплатить судебную неустойку в размере 100 000  руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточненные требования, согласно которых истец просит не рассматривать заявление о взыскании судебной неустойки.

Как следует из материалов дела, 04 марта 2024 г. СНТ «Экофоорест» обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 13049 кв.м., с адресным ориентиром: 30м на восток от земельного участка с адресом УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2.), сроком на 5 лет.

21 марта 2024 г. Комиссией в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, на основании пп.1,2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Из отказа следует, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует: утвержденному проекту планировки;  положению об особо охраняемых природных территориях; испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, а также с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Несогласие истца с решением администрации послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, представил в материалы дела отзыв, указал, что отказ является обоснованным и соответствует положениям земельного законодательства, образование и последующее предоставление  земельного участка приведет к нарушению разумного и справедливого баланса общественных и частных интересов.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Как предусмотрено п. 1 указанной статьи, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктами 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (подпункт 2).

Согласно пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка  определены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса  РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В оспариваемом отказе, Администрация ссылаясь на п. 17 ст. 39.16 , пп. 4 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что утверждение схемы расположения земельного участка приведет к несоответствию с утвержденным проектом планировки территории, положением об особо охраняемой природной территории; земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, а также с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Между тем,  испрашиваемый земельный участок согласно Решению Городской думы г. Ижевска УР от 27 ноября 2007 г. N 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска" расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков на вновь осваиваемых территориях (С3-2), в которой размещение некоммерческих садоводческих объединений и товариществ является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В отношении испрашиваемой территории отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект межевания территории или проект планировки территории), иного в материалы дела Администрацией не представлено.

Территория не отнесена к особо охраняемым природным территориям. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Удмуртской Республики утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12.01.2024 г. № 015-п. Испрашиваемая территория в указанный перечень не входит.

Статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) установлено, что к особо охраняемым природным территориям  относятся,  в том числе  памятки природы (подпункт "д" пункта 2). Согласно п. 2 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

Порядок создания и статус особо охраняемых природных территорий определены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ. В пунктах 11-14 ст. 2 данного Федерального закона указано, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, статус особо охраняемой природной территории земельный участок приобретает только после принятия уполномоченным органом в установленном законом порядке соответствующего решения и определения границ особо охраняемой природной территории.

Из материалов дела следует, что согласно Приложению № 6 (карта планируемого размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения и развития туристско-рекреационного комплекса) к Схеме территориального планирования Удмуртской Республики, в пределах испрашиваемого земельного участка планируется размещение особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения. 

Вместе с тем,  решение о создании особо охраняемой природной территории не принято,  границы указанной территории не определены, сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Администрацию г. Ижевска  устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя  путем предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 13 049 кв. м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9,  с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)»,  в безвозмездное пользование, сроком на 5 лет и утвердить в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом принятого по делу решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

    Заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Экофорест» удовлетворить.

           Признать  незаконным отказ Администрации г. Ижевска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, площадью 13  049 кв.м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)», сроком на 5 лет, выраженный в п. 4.1 Протокола Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 21.03.2024г. №11.

          Обязать Администрацию г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «ЭКОФОРЕСТ» путем предварительного согласования  предоставления в безвозмездное пользование  земельного участка, площадью 13 049 кв.м., с адресным ориентиром: 30 м. на восток от земельного участка по адресу УР, г. Ижевск, ФИО1 мыс, 9, с разрешенным использованием: «Ведение садоводства (код 13.2)»,  сроком на 5 лет и утверждения  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории  в течение 14  рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

          Взыскать  с  Администрации муниципального образования «город Ижевск» в пользу  Садоводческого некоммерческого товарищества «ЭКОФОРЕСТ»  3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной  пошлины.

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                                                                  М.В.Мельникова