Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А07-18532/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18532/2021
г. Уфа
30 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022

Полный текст решения изготовлен 30.03.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аминевой Г.М. , рассмотрев дело по заявлению

ООО "ДРУЖБА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1) Администрация МР Благовещенский район РБ,

2) Администрация сельского поселения Удельно-Дуванейский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан,

3) Администрация сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан,

4) Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан,

1) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 653 от 05 апреля 2021 года, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части отказа в предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» земельных участков с кадастровыми номерами

- 02:15:071701:109 (площадь - 673 745 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадь 585 367 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 (площадь 397 753 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 (площадь 513 479 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 (площадь 537 612 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства) ;

2) Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли — продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:15:071701:109 (площадь - 673 745 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадь 585 367 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 (площадь 397 753 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:60403:161 (площадь 513 479 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 (площадь 537 612 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства)



при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 05.10.2021, диплом о высшем образовании ВСБ 0249409 от 11.06.2003, паспорт

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2022, диплом о высшем образовании, свидетельство о перемене имени

от третьего лица (4) – ФИО3 доверенность от 0.02.2022 №11дов/А-11, паспорт

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ


ООО "ДРУЖБА" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков выраженного в письме№653 от 05.04.2021; обязании подготовить проект договора купли - продажи земельных участков

В судебном заседании 15.12.2021 в присутствии представителей заявителя и заинтересованного лица судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято к рассмотрению, в соответствии с которым заявитель просил:

Признать незаконным решение, выраженное в письме № 653 от 05 апреля 2021 года незаконным, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части отказа в предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» земельных участков с кадастровыми номерами

- 02:15:110602:313 (площадь 20 000 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:111 площадь 665 984 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160102:471 (площадь 184 357 кв.м, адрес - Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071701:109 (площадь - 673 745 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадь 585 367 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106: 136 (площадь 397 753 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 (площадь 513 479 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 (площадь 537 612 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства) ;

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли — продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:15:110602:313 (площадь 20 000 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:111 (площадь 665 984 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160102:471 (площадь 184 357 кв.м, адрес Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071701:109 (площадь - 673 745 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадь 585 367 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 (площадь 397 753 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 (площадь 513 479 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 (площадь 537 612 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства) ;

и направить его в адрес ООО в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании 31.01.2022 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято к рассмотрению, в соответствии с которым заявитель просил:

1) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 653 от 05 апреля 2021 года, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части отказа в предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» земельных участков с кадастровыми номерами

- 02:15:071701:109 (площадь 673 745 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадь 585 367 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 (площадь 397 753 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 (площадь 513 479 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 (площадь 537 612 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства) ;

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли — продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:15:071701:109 (площадь - 673 745 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадь 585 367 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 (площадь 397 753 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 (площадь 513 47 9 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 (площадь 537 612 кв.м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв.м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства),

11.03.2022 от Администрации сельского поселения Удельно-Дуванейский сельсовет МР Благовещенский район РБ поступило ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

В судебном заседании 15.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию сельского поселения Удельно-Дуванский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (450078, <...>)

Представитель третьего лица представил отзыв.

Представитель заявителя требования поддержал.

Суд полагает, что с даты принятия искового заявления к производству до судебного заседания у сторон имелось более чем достаточное количество времени, а также правовая и фактическая возможность представить в материалы дела доказательства, заявить возражения, выразить позицию по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2008 года между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ООО «Дружба» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:15:000000:316, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с/с Удельно- Дуванейский для сельскохозяйственного производства.

В связи с выделом и уточнением границ земельного участка (единого земле-пользования) с кадастровым номером 02:15:000000:316, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с/с Удельно-Дуванейский были образованы земельные участки:

-02:15:160401:109;

-02:15:160402:123;

-02:15:160402:122;

-02:15:160401:108;

-02:15:110602:313;

-02:15:160401:111;

-02:15:160106:136;

-02:15:160403:161;

-02:15:160102:471;

-02:15:160401:110.

На вновь образованные земельные участки заключен договор аренды № 280 от 01.07.2020 г.

14 июля 2008 года между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ООО «Дружба» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:15:000000:320, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с/с Ильино-Полянский для сельскохозяйственного производства.

В связи с выделом и уточнением земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 02:15:000000:320, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с/с Ильино-Полянский образованы земельные участки:

-02:15:071702:60;

-02:15:071701:109;

-02:15:040602:239;

-02:15:070903:12;

-02:15:070402:11.

На вновь образованные земельные участки заключен договор аренды № 281 от 01.07.2020 г.

В порядке ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" с 01.01.2021 г. ООО «Дружба обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами: 02:15:160401:109; 02:15:160402:123; 02:15:160402:122; 02:15:160401:108; 02:15:110602:313; 02:15:160401:111; 02:15:160106:136; 02:15:160403:161; 02:15:160102:471; 02:15:160401:110; 02:15:071702:60; 02:15:071701:109; 02:69:030601:47; 02:69:030601:48; 02:69:000000:1423.

Информационными письмами № АА-11/1790, № АА-11/17901, № АА- 11/1792 от 10.02.2021 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан уведомило ООО «Дружба» о направлении заявлений ООО «Дружба» для рассмотрения в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенску.

Письмом № 653 от 05 апреля 2021 года КУС МЗИО РБ по Благовещенскому району и городу Благовещенску отказало в заключении договора купли-продажи земельных участков 02:15:160402:123; 02:15:160402:122;02:15:110602:313; 02:15:160401:111; 02:15:160102:471; 02:15:071701:109. В части выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:160401:109; 02:15:160401:108; 02:15:160106:136; 02:15:160403:161; 02:15:160401:110. 02:15:071702:60 решение административным органом о выкупе земельных участков не принято по причине направления запроса в ГКУ УДХ РБ о возможности предоставления указанных земельных участков в связи с их нахождением в зоне придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан Уфа-Бирск-Янаул., в части выкупа земельных участков с кадастровыми номерами 02:69:030601:47; 02:69:030601:48; 02:69:000000:1423 отказано по причине отсутствие записи в ЕГРН о праве аренды ООО «Дружба».

Заявитель обратился в суд, считая что вышеуказанным решением, выраженным в письме № 653 от 05.04.2021 году частично нарушаются права истца на выкуп арендуемых земельных участков

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Оспариваемый в части отказ административного органа является незаконным по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 101 -ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101 -ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Феде-рации следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае в обоснование оспариваемого решения КУС МЗИО РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску указал, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в зонах с особыми условиями (придорожные полосы, зоны охраны инженерных коммуникаций), в отношении части участков планируется иное использование отличное от сельскохозяйственного производства (железная дорога, включение в земли населенных пунктов).

Вместе с тем, оспаривание решение не содержит в себе указание на основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность путем выкупа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса.

Согласно письму № 653 от 05.04.2021 часть земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:160402:123, 02:15:160402:122 расположены на земельных участках, предназначенных для объектов регионального значения (проект железной дороги), часть в зоне с особыми условиями: придорожная полоса, охранная зона инженерных коммуникаций.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса запрещена приватизация земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Вместе с тем, расположение земельных участков в зоне придорожных полос возлагает на их правообладателя соблюдать режим их использования, в то время как запрета на предоставление земельных участков действующее законодательство не содержит.

Кроме того, расположение земельных участков на земельных участках предназначенных для объектов регионального значения (проект железной дороги) также не может служить основанием для отказа в предоставлении их в собственность, поскольку действующими документами территориального планирования размещение железной дороги не предусмотрено.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса установлено, что реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Реализация документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов регионального значения железной дороги не осуществляется.

Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участков в собственность для сельскохозяйственного производства.

Также в качестве основания отказа в предоставлении земельных участков 02:15:160402:123, 02:15:160402:122 административным органом указано их частичное расположение в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Согласно СП 90.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП П-58-75, утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 282 инженерные коммуникации- комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водо-снабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участ-ков и установления сервитутов" размещение вышеуказанных линейных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Наличие охранных зон инженерных коммуникаций на спорных земельных участках предполагает лишь особые условия использования территории и не препятствует возможности целевого использования земельных участков для сельскохозяйственного производства.

В предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:15:160102:471, 02:15:160401:111, 02:15:110602:313 отказано по причине того, что указанные земельные участки расположены на территории, планируемые к включения в границы населенного пункта, земельные участки расположены частично в рекреационной зоне, общественно-деловой зоне, зоне с особыми условиями: придорожная полоса, охранная зона инженерных коммуникаций.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч. 4 ст. 45 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа установлены статьей 46 ГрК РФ (ч. 13 ст. 45 ГрК РФ), в части 4 которой указано, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что до вынесения проекта планировки территории на публичное обсуждение осуществляется процедура, в рамках которой орган местного самоуправления городского поселения осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам которой указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения или об отклонении такой документации и о направлении ее на до-работку.

При этом несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ является основанием для отклонения такой документации и направления ее на доработку еще до начала процедуры публичного обсуждения проекта планировки.

Таким образом, предположение и планирование включения испрашиваемого земельного участка в границы населенного пункта не означает, что земельный участок однозначно будет включен в указанные границы.

Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Удельно-Дуванейский сельский совет земельный участок с кадастровым номером 02:15:160102:471 не расположен в рекреационной зоне .

В части расположения земельного участка в зоне с особыми условиями отказ не соответствует действующему законодательству по вышеуказанным доводам: наличие охранных зон инженерных коммуникаций на земельном участке предполагает лишь особые условия использования территории и не препятствует возможности целевого использования для сельскохозяйственного производства,

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Пункт 4 раздела 1.3. Правил землепользования и застройки определяет, что порядок использования земель сельского поселения Удельно-Дуванейский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан определяется в соответствии с зонированием его территории.

Правилами землепользования и застройки предусмотрены следующие зоны с особыми условиями использования территорий;

а)санитарно-защитные зоны (предприятий и объектов сельскохозяйственного назначения);

б)водоохранные зоны;

в)зоны действия ограничений прибрежной защитной полосы;

г)зоны действия ограничений по условиям охраны линий электропередач;

д)зоны действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия;

е)зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

ж)зоны действия санитарно-защитных ограничений полигона ТКО.

Иных зон с особыми условиями, в том числе придорожная полоса, охранная зона инженерных коммуникаций на территории сельского поселения не установлено.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4-5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон, инженерные сети, красные линии и т.п. и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.

Вместе с тем на карте территориальных зон сельского поселения Удельно-Дуванейский сельский совет МР Благовещенский район РБ отсутствует указание на установление рекреационных зон, зон с особыми условиями: придорожная полоса, охранная зона инженерных коммуникаций в отношении испрашиваемых участков, следовательно ,отказ уполномоченного органа по данным основаниям не соответствует закону.

В части земельного участка с кадастровым номером 02:15:071701:109 административным органом отказано в предоставлении истцу в собственность по причине частичного расположения земельного участка в зоне СХ-5 -территория сельскохозяйственных угодий, не регламентируемых с использованием под пашни, пастбища и сенокошения, в перспективе рассматриваемая под транспортную инфраструктуру, часть в зоне с особыми условиями: придорожная полоса, охранная зона инженерных коммуникаций.

Отказ по данным доводам также является незаконным поскольку документами территориального планирования не предусмотрено наличие зоны СХ-5.

Напротив, данный земельный участок согласно правил землепользования и застройки отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, наличие перспективы использования под транспортную инфраструктуру не влечет его ограничения в обороте.

Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует документам территориального планирования.

Также указанный земельный участок не ограничен в обороте, прямого запрета на предоставление его в собственность по основаниям расположения зоне с особыми условиями: придорожная полоса, охранная зона инженерных коммуникаций не имеется.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:15:160401:109, 02:15:160401:108, 02:15:160106:136, 02:15:160403:161, 02:15:160101:110, 02:15:071702:60 уполномоченном органом не принято решение о предоставлении земельных участков в собственность путем их выкупа в связи с направлением запроса в ГКУ УДХ РБ о возможности их предоставления по причине расположения в зонах придорожных полос.

Вместе с тем, наличие сведений о расположении испрашиваемых земельных в зоне придорожных полос не влечет за собой ограничение участков в обороте, вследствие чего оснований для отказа в предоставлении не имеется.

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания для ограничения в обороте установлены ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемые земельные участки по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в обороте не ограничены.

Более того, решение об отказе в предоставлении вышеуказанных земельных участков в связи с невозможностью их предоставления уполномоченный орган противоречит своему же более раннему решению о предоставлении этих земельных участков в аренду, поскольку в отношении указанных земельных участков заключен договор аренды действует и сторонами не расторгнут.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 71 АПК РФ заключение экспертизы подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда.

При этом, в представленном в материалы дела заключении кадастрового инженера №001-2022 ФИО4, указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:15:110602:313, 02:15:160401:109, 02:15:160401:108, 02:15:160106:136, 02:15:160403:161, 02:15:160401: 110 образованы в результате раздела с измененным ЕЗ с кадастровым номером 02:15:000000:316. Земельные участи с кадастровыми номерами 02:15:071701:109, 02:15:071702:60 образованы в результаты раздела с измененным ЕЗ с кадастровым номером 02:15:000000:320.

Документальным подтверждением способа образования вышеназванных участков является раздел 5 кадастровых паспортов земельных участков, в котором указаны предыдущие номера земельных участков, а именно кадастровый номер единого землепользования 02:15:000000:320 и номер обособленного земельного участка в составе единого землепользования , как то 02:15:071701:9, 02:15:071702:8.

В соответствии с требованиями пунктом 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части судебного акта, которым оспариваемый акт или решение признаны незаконными, суд обязан указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В связи с принятием закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", согласно которому уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01.01.2021 является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельные участки относятся к категории земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена.

Ввиду указанного Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан должно в течение 10 календарных дней с момента вступления решеная в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли — продажи земельных участков.

Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их истцу за счет ответчика в случае удовлетворения исковых требований, расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "ДРУЖБА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в письме КУС МЗИО Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенску № 653 от 05 апреля 2021 года, в части отказа в предоставлении в собственность за плату ООО «Дружба» земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:15:071701:109 (площадью - 673 745 кв. м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:109 (площадью 585 367кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 ( площадью 556 555 кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 ( площадь 397 753 кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 ( площадь 513 479кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

-02:15:160401:110 ( площадь 537 612 кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

-02:15:071702:60 (площадь - 289 421 кв. м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства) ;

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 10 календарных дней с момента вступления решеная в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли — продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 02:15:071701:109 (площадь - 673 745 кв. м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства);

- 02:15: 160401:109 (площадь 585 367кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства) ;

- 02:15:160401:108 (площадь 556 555 кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160106:136 ( площадь 397 753 кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160403:161 ( площадь 513 479кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:160401:110 ( площадь 537 612 кв. м, адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, село Удельно-Дуваней, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства);

- 02:15:071702:60 (площадь - 289 421кв. м., адрес - установлено относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: Республика Башкортостан, Благовещенский район, с. Ильино-Поляна, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства).

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ДРУЖБА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Э.Р. Абдуллина