Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А21-2830/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2830/2019
26 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12218/2019) ИП Насирову Н.Я. на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2019 по делу № А21-2830/2019 (судья С.А.Зинченко), принятое


по заявлению Отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по К/о

к ИП Насирову Н.Я.


о привлечении к административной ответственности

установил:

Отдел организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Калининградской области (место нахождения: 236004, г. Калининград, ул. Октябрьская, 71-73; далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Насирова Нусрата Яшара оглы (01.04.1967 года рождения, уроженца Азербайджана; ОГРН 304391626000012, ИНН 391600103943, место нахождения: Калининградская область, Гвардейский район, п. Толпаки, ул. Молодежная, д. 22; далее – индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.04.2019 заявленные требования удовлетворены, ИП Насиров Н.Я. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей с направлением алкогольной продукции, изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 18.02.2019 на уничтожение в установленном законом порядке.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, индивидуальный предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что материалами дела и установленными по делу фактическими обстоятельствами подтвержден факт осуществления индивидуальным предпринимателем реализации алкогольной продукции, что подлежит квалификации по специальной норме, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 сотрудниками отдела на основании заявления от 06.02.2019 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при организации розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Черняховского, 2-4А.

По результатам проверки выявлен факт осуществления Насировым Н.Я. предпринимательской деятельности с нарушением правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: проверяющие пришли к выводу о том, что осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции в ассортименте, наименовании и по ценам, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.02.2019, в отсутствие соответствующей лицензии.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 18.02.2019. Выявленная алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 18.02.2019.

25.02.2019 составлен протокол 24 № 001145 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Насирова Н.Я. к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем привлек Насирова Н.Я. к административной ответственности.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Исходя из буквального толкования положений статьи 29 (в том числе пункта 3.2) Закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции индивидуальным предпринимателям не выдаются, для данной категории лиц такая деятельность является незаконной.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Вместе с тем, апелляционная коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы относительно того, что индивидуальным предпринимателем осуществляется продажа алкогольной продукции, а не хранение.

Означенный факт отражен в представленных Отделом материалах проверки, а именно:

- заявление Костяева М.И. от 05.02.2019 года, на основании которого проведена проверка, и согласно которому в торговом объекте ИП Насиров Н.Я.о. осуществляется продажа алкогольной продукции;

- видеоматериалы, из которых следует, что алкогольная продукция распакована в коробках, а часть продукции находится на нижних полках прилавка;

- протокол 24 № 001145 от 25.02.2019 года, в котором имеются пояснения Насирова Н.Я. о продаже алкогольной продукции.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае обнаружения алкогольной продукции в торговом помещении (на витринах, стеллажах, за торговыми прилавками) действия предпринимателей должны быть квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ без дополнительной квалификации по части 3 статьи 14.17.

Таким образом, суд первой инстанции неверно квалифицировал правонарушение и принял ошибочное решение о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу положений пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является установленный факт незаконной реализации (розничной продажи) алкогольной продукции.

С учетом обстоятельств данного дела апелляционным судом установлены основания для привлечения индивидуального предпринимателя Насирова Н.Я. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вину предпринимателя суд считает установленной, доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

По мнению суда апелляционной инстанции, административное наказание в виде штрафа в минимальном размере инкриминируемой статьи - 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей с направлением алкогольной продукции, изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 18.02.2019, на уничтожение в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2019 по делу № А21-2830/2019 отменить. Привлечь индивидуального предпринимателя Насирова Нусрат Яшар оглы (01.04.1967 года рождения, уроженца Азербайджана; ОГРН 304391626000012, ИНН 391600103943) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. с направлением алкогольной продукции, изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 18.02.2019, на уничтожение в установленном законом порядке.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Калининградской области (УМВД России по Калининградской области), ИНН 3904020768, КПП 390601001, ОКТМО 27701000, н/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, КБК 188 116 080 10016 000 140, БИК 042748001, УИН 18880439190240011457.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи



Л.В. Зотеева


А.Б. Семенова