Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А07-35360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35360/2019
г. Уфа
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2021

Полный текст решения изготовлен 31.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Регион" СМЦ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3) Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

4) Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения органа местного самоуправления

От сторон: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общества с ограниченной ответственностью «Регион» Сервисный металлоцентр (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, управление) с требованием:

- признать незаконными отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в утверждении схемы расположения земельного участка от 18.07.2019 № С -8727 на № б/н недействительным.

- обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Эколес», а именно: утвердить схему расположения земельного участка, образовать земельный участок, получить технические условия подключения (технологического присоединения), провести аукцион по продаже данного земельного участка с предварительным информационным сообщением о его проведении в средствах массовой информации.

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2019 в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2020 в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети".

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2020 в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети".

В соответствии с законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 № 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 29.10.2020), уполномоченным органом управления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01 января 2021 года является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2021 в качестве второго заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена наименования Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОЛЕС» на Общество с ограниченной ответственностью «Регион» Сервисный металлоцентр.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в удовлетворении заявленных требований просили отказать, согласно доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее

14 июня 2019 года ООО «Эколес» (далее - заявитель) обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (далее - земельный участок, ЗУ) от 20.06.2019 года (далее - Заявление) (зарегистрировано вх. номер С - 9729), в котором просило утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:ЗУ1 на кадастровом плане территории с целью использования - под предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки. Площадь земельного участка: 39 277 кв.м., территориальная зона ОД-2.

18 июля 2019 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (далее - заинтересованное лицо, УЗИО) в ответе от 18.07.2109 № С- 9727 на № б/н отказало в утверждении схемы расположения земельного участка поскольку расположен в границах красных линий.

Полагая отказ заинтересованного лица не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, он обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 197 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 3 и пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка является первым этапом процедуры образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.3 образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно письменным пояснениям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан образуемый земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 02:55:040607:ЗУрасположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены с целью размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в составе проекта планировки жилого района Жилино в Октябрьском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 № 7448. В соответствии с корректировкой генерального плана города указанный земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон, являются общедоступными и предназначены для пользования неограниченным кругом лиц.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Анализируя вышеизложенные положения земельного и градостроительного законодательства, правовой режим земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, не предусматривает возможности предоставления указанных земельный участков в индивидуальное пользование и не подлежат приватизации.

В силу пункта 3 и пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка является первым этапом процедуры образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду т.е. согласно заявлению - с целью использования - под предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки.

Таким образом, отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:ЗУ1 на кадастровом плане территории с целью использования - под предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки, в связи с его расположением в границах красных линий следует признать соответствующим подпункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Довод заявителя об отсутствии доказательств надлежащей публикации Проекта подлежит отклонению.

Согласно пункту 4 статьи. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация должна быть не только открытой, но и доступной. Согласно пункту 2 статьи 10 указанного закона в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о своей деятельности, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), администрация должна создать пункты подключения к сети «Интернет».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном Решением Совета городского округа г. Уфа от 15.12.2005 № 3/6 муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации (в официальное сетевое издание) в течение 7 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в качестве доказательства надлежащей публикации предоставлена информация о публикации Проекта на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа РБ – https://www.ufacity.info/».

Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 г. N 7448 опубликовано на официальном сайте администрации в сети «Интернет»17.06.2009.

Постановление о внесении изменений и дополнений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 г. N 7448 опубликовано на официальном сайте администрации в сети «Интернет» 17.06.2009.

Таким образом, официальная публикация Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 г. N 7448 была произведена.

Более того, Постановление о внесении изменений и дополнений в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 г. N 7448 было официально опубликовано в газете «Вечерняя Уфа, №109(11257) от 05.06.2009.

С учетом изложенных выше норм права, суд полагает, что заинтересованным лицом представлены доказательства надлежащей публикации Проекта.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Регион" СМЦ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов