Решение от 17 января 2024 г. по делу № А65-25417/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-25417/2023


Дата принятия решения – 17 января 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 10 января 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Лаишево, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района и Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения земельной комиссии от 12.07.2023г. незаконным; об обязании в течение 20 дней заключить договора аренды на 5 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 16:24:080603:579 (площадью 24 192 кв.м.), 16:24:000000:7142 (площадью 66 876 кв.м.), 16:24:000000:7154 (площадью 25 469 кв.м.), 16:24:000000:7168 (площадью 39 191 кв.м.),

с участием:

от заявителя – ФИО2, паспорт,

от ответчика (Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан) – ФИО3, доверенность от 29.12.2023г.,

от ответчика (Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района) – ФИО4, председатель

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района и Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения земельной комиссии от 12.07.2023г. незаконным; об обязании в течение 20 дней заключить договора аренды на 5 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 16:24:080603:579 (площадью 24 192 кв.м.), 16:24:000000:7142 (площадью 66 876 кв.м.), 16:24:000000:7154 (площадью 25 469 кв.м.), 16:24:000000:7168 (площадью 39 191 кв.м.).

В соответствии со ст.130 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района и Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об обязании в течение 20 дней заключить договора аренды на 5 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 16:24:080603:579 (площадью 24 192 кв.м.), 16:24:000000:7142 (площадью 66 876 кв.м.), 16:24:000000:7154 (площадью 25 469 кв.м.), 16:24:000000:7168 (площадью 39 191 кв.м.), выделены в отдельное производство.

В соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято заявленное заявителем уточнение рассматриваемого в данном деле требования: о признании незаконным бездействия ответчиков по не рассмотрению заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков, кадастровые номера 16:24:080603:579, 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7154, 16:24:000000:7168.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики требование не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель через филиал ГБУ МФЦ в Республике Татарстан Лаишевского района обратился в орган местного самоуправления с заявлениями от 08.07.,11.07.2023г. о предоставлении в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства земельных участков, кадастровые номера 16:24:080603:579, 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7154, 16:24:000000:7168.

Письмом от 17.07.2023г. №2757-исх Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, сообщила заявителю, что заявления были рассмотрены на заседании земельной комиссии Исполнительного комитета района от 12.07.2023г. и было принято решение: «направить на инвестиционный совет».

Поскольку заявления о предоставлении в аренду земельных участков по существу не были рассмотрены, результаты рассмотрения не представлен, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В силу п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявления от 08.07., 11.07.2023г. о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:080603:579, 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7154, 16:24:000000:7168 Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан получены, возвращены не были.

Следовательно, получив заявления о предоставлении в аренду земельных участков, Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления данных заявлений обязан был рассмотреть поступившие заявления, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам рассмотрения совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в нарушение требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в установленный срок не принято соответствующее решение по заявлениям о предоставлении в аренду земельных участков.

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан допущено неправомерное, в нарушение требований ст.39.17 Земельного кодекса РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявлений предпринимателя о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:080603:579, 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7154, 16:24:000000:7168, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, что им заявления по существу рассмотрены, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:080603:579, 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7154, 16:24:000000:7168 отказано, судом отклоняется, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемого бездействия на момент его совершения, а заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 рассмотрено Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан только 10.01.2024г., то есть за пределами установленного п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ 30-тидневного срока рассмотрения заявления.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявления предпринимателя Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотрены 10.01.2024г., в удовлетворении данных заявлений отказано, отсутствуют основания для возложения на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений последнего по существу. Восстановление нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявлений в данном случае ответчиком произведено.

Требование истца к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае уполномоченным органом по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, т.е надлежащим ответчиком, является Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины по рассмотренному требованию подлежат отнесению на ответчика, в части излишней уплаты государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков, кадастровые номера 16:24:080603:579, 16:24:000000:7142, 16:24:000000:7154, 16:24:000000:7168.

В требовании к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов