Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А41-75596/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75596/22
10 апреля 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ "Никольский маяк" ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным Решения от 26.07.2022 №Р001-7619658449-60764101 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов",

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 16.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

Главы КФХ "Никольский маяк" ФИО2 (далее – заявитель, Общество) обратиласт в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным Решение Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26.07.2022 №Р001-7619658449-60764101;

- обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды земельного участка площадью 69700 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 50:13:03:0237:0010, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Пушкинский район в районе деревни Васюково.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебное заседание от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.09.1992 между Администрацией и Главой КФХ "Никольский маяк" заключен договор аренды земельного участка общей площадью 103000 кв.м., состоящего из двух земельных участков площадью 333000 кв.м. с кадастровым номером 50:13:030237:0011 в районе деревня Никольское Пушкинского района Московской области и земельного участка площадью 69700 кв.м. с кадастровым номером 50:13:03:0237:0010 в районе деревни Васюково Пушкинского района Московской области.

Дополнительным соглашением от 11.01.2012 срок аренды указанных земельного участков продлен до 01.11.2018 года.

Дополнительным соглашением от 15.09.2016 №2 к договору аренды земельного участка №64 от 05.09.1994, на основании договора уступки права по договору аренды земельного участка от 19.04.2013 заявителю передан в аренду земельный участок площадью 69700 кв.м. с кадастровым номером 50:13:03:0237:0010 в районе деревни Васюково Пушкинского района Московской области на срок до 01.11.2018.

По истечении срока действия данного договора, ни одна из сторон не заявила о его расторжении и/или прекращении его действия, и заявитель продолжил пользоваться названным земельным участок на прежних условиях, своевременно внося арендные платежи.

26.10.2018 заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в связи с истечением срока аренды – 01.11.2018.

06.11.2018 Администрация письмом сообщила о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, а именно земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:69.

После устранения указанных препятствий к заключению договора аренды, заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 69700 кв.м. с кадастровым номером 50:13:03:0237:0010 в районе деревни Васюково Пушкинского района Московской области, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов.

По результатам рассмотрения данного заявления решением Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26.07.2022 №Р001-7619658449-60764101.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В рассматриваемом случае право аренды на земельный участок впервые 05.09.1992. Данное обстоятельство признается всеми сторонами и по существу не оспаривается.

Следовательно, такой участок не может относиться к землям лесного фонда.

Более того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030237:69, границы которого пересекались с испрашиваемым заявителем земельным участком площадью 69700 кв.м. с кадастровым номером 50:13:03:0237:0010 в районе деревни Васюково Пушкинского района Московской области, снят с кадастрового учета, что исключает возможность пересечения границ с землями лесного фонда.

Кроме того, суд обращает внимание, что Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно пункту 12.33 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; либо того, что имеются установленные факты неиспользования заявителем испрашиваемого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации, Администрацией в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено, судом не установлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемое решение принято заинтересованным лицом при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности, т.е. установлена необходимая совокупность условий для признания данного предписания незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Вместе с тем судом установлено, что чек-ордером от 01.09.2022 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., т.е. большем чем установлено п.3 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа городского округа Пушкинский Московской области от 26.07.2022 №Р001-7619658449-60764101 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка площадью 69700 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 50:13:03:0237:0010, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Пушкинский район в районе деревни Васюково, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес Главы КФХ "Никольский маяк" ФИО2 (ИНН <***>).

Взыскать с Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Главы КФХ "Никольский маяк" ФИО2 (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Возвратить Главе КФХ "Никольский маяк" ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чек-ордеру от 01.09.2022 (операция 21) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко