Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А23-6169/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А23-6169/2022

03 октября 2022 год город Калуга


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Полный тест решения изготовлен 03 октября 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнес", ОГРН <***>, ИНН <***>, 249008, <...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2, Калужская область, г. Обнинск, ФИО3, Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно, ФИО4, Калужская область, г. Обнинск,

о признании незаконным и отмене постановления №040/04/9.21-320/2022 от 01.07.2022,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО5, на основании доверенности от 20.12.2021 №21д, диплома о высшем образовании, удостоверения;

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтройБизнес" (далее - заявитель, ООО "СтройБизнес", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС России по Калужской области, антимонопольный орган) от 01.07.2022 №040/04/9.21-320/2022 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее - ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьи лица).

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель и третьи лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До судебного заседания от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления без его участия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель УФАС России по Калужской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей заявителя и антимонопольного органа, судом установлено следующее.

В адрес УФАС России по Калужской области поступили жалобы граждан ФИО3, ФИО2 и ФИО4 на действия ООО "СтройБизнес" об отказе в заключении договоров на подключение к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Как было установлено антимонопольным органом, гражданами ФИО3, ФИО2 и ФИО4, которые являются владельцами домовладений, расположенных в деревне Кабицыно Боровского района Калужской области, посредством Официального портала Единого оператора газификации Российской Федерации (далее - портал ЕОГ) в сети Интернет, были поданы заявки на заключение договоров на подключение к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Гражданином ФИО2 в адрес газораспределительной организации АО "Газпром газораспределение Калуга" 30.10.2021 через портал ЕОГ была направлена заявка №40-01-0003180 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках программы догазификации.

АО "Газпром газораспределение Калуга" перенаправило заявку по принадлежности в ООО "СтройБизнес".

Заявка ООО "СтройБизнес" принята в работу 02.12.2021.

В ответ на заявку ФИО2 ООО "СтройБизнес" письмом от 04.03.2022 направило отказ на подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по причине отсутствия технической возможности.

Гражданином ФИО3 в адрес газораспределительной организации АО "Газпром газораспределение Калуга" 28.12.2021 через портал ЕОГ была направлена заявка №40-01-0005180 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках программы догазификации.

АО "Газпром газораспределение Калуга" перенаправило заявку по принадлежности в ООО "СтройБизнес".

Заявка ООО "СтройБизнес" принята в работу 29.12.2021.

В ответ на заявку ФИО3 ООО "СтройБизнес" письмом от 04.03.2022 направило отказ на подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по причине отсутствия технической возможности.

Гражданкой ФИО4 в адрес газораспределительной организации АО "Газпром газораспределение Калуга" 12.01.2022 через портал ЕОГ была направлена заявка №40-01-0005373 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках программы догазификации.

АО "Газпром газораспределение Калуга" перенаправило заявку по принадлежности в ООО "СтройБизнес".

Заявка ООО "СтройБизнес" принята в работу 12.01.2022.

В ответ на заявку ФИО4 ООО "СтройБизнес" письмом от 05.03.2022 направило отказ на подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по причине отсутствия технической возможности.

Определением УФАС России по Калужской области от 21.04.2022 в отношении ООО "СтройБизнес" возбуждено дело №040/04/9.21-320/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования.

Определением от 20.05.2022 продлен срок проведения административного расследования по делу №040/04/9.21-320/2022 до 21.06.2022 и назначена дата составления протокола об административном правонарушении на 17.06.2022.

В отношении ООО "СтройБизнес" 17.06.2022 антимонопольным органом, в отсутствии представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Рассмотрение дела назначено на 01.07.2022.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом было вынесено постановление от 01.07.2022 о назначении административного наказания по делу №040/04/9.21-320/2022 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "СтройБизнес" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ООО "СтройБизнес" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац три статьи 3 Закона о естественной монополии).

В силу статьи 4 Закона о естественной монополии транспортировка газа по трубопроводам является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно приказу ФАС России от 13.05.2019 №578/19 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа населению и в транзитном потоке по газораспределительным сетям" ООО "СтройБизнес" является газораспределительной организацией, то есть осуществляет оказание услуг транспортировки газа по газораспределительным сетям.

Таким образом, ООО "СтройБизнес" является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547).

Пунктом 119 Правил №1547 установлено, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №7.

Из подпункта "в" пункта 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 120 Правил №1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Судом установлено, что граждане ФИО3, ФИО2, ФИО4 02.12.2021, 29.12.2021 и 12.01.2022 подали в газораспределительную организацию заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

В ответ на заявки ООО "СтройБизнес" направило ФИО3, ФИО2, ФИО4 письма от 04.03.2022 и от 05.04.2022 в которых указало, что поданная ими заявка на подключение в рамках догазификации газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения отклонена по причине отсутствия технической возможности. В настоящее время разрабатывается программа мероприятий для создания технической возможности (строительства питающего газопровода и недостающих распределительных газопроводов). Эти мероприятия будут включены в региональную программу газификации. При появлении технической возможности подключения будет предложено заключение договора о подключении (техническом присоединении).

Таким образом, отказывая в заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) с гражданами ФИО3, ФИО2 и ФИО4 по причине отсутствия технологической возможности ООО "СтройБизнес" допустило нарушение требований пункта 120 Правил №1547.

Затем после того как ФИО3, ФИО2 и ФИО4 подали жалобы в антимонопольный орган на действия ООО "СтройБизнес" об отказе в заключении договоров на подключение к сетям газораспределения в рамках догазификации, ООО "СтройБизнес" 13.04.2022 направило в Министерство строительства и ЖКХ Калужской области предложения по включению мероприятий в программу газификации №26-04/19 - перечень газопроводов, необходимых для выполнения догазификации д. Кабицыно Боровского района (включая мероприятия по увеличению пропускной способности сети газоснабжения).

ООО "СтройБизнес" в адрес ФИО3, ФИО2 и ФИО4 13.04.2022 направило уведомление №26-04/20 с сообщением о том, что поданная заявка на подключение в рамках догазификации газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в настоящее время не может быть исполнена по причине отсутствия технической возможности. ООО "СтройБизнес" определены мероприятия, которые необходимо осуществить для увеличения пропускной способности газовой сети д. Кабицыно и создания технической возможности подключения новых абонентов, в Министерство строительства и ЖКХ Калужской области направлены предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации. После включения необходимых для подключения мероприятий в программу газификации будет направлен договор о подключении.

В материалы дела представлены договора о подключении (техническом присоединении) от 13.05.2022, заключенные с ФИО2 и ФИО4

ФИО3 от заключения договора отказался.

Довод ООО "СтройБИзнес" о том, что действиями по направлению третьим лицам уведомлений об отказе в заключении договоров по причине отсутствия технической возможности, учитывая последующие действия по включению мероприятий в программу газификации и направление заявителям договоров, не был причинен вред и не произошло нарушения прав заявителей, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 124 Правил №1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

Для определения подлежащего включению в программу газификации срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем) исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения.

Организация - собственник систем газоснабжения в течение 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, предложение по сроку осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.

Однако, ООО "СтройБизнес" не совершило вышеуказанных действий в рамках рассмотрения заявок третьих лиц и отказала им в заключении договоров по основанию, которое не предусмотрено пунктом 120 Правил №1547.

Общество допустило нарушение требований, установленных Правилами №1547, за что было привлечено к административной ответственности.

Дальнейшие действия ООО "СтройБизнес" по направлению в орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению в такую программу мероприятий, необходимых для подключения третьих лиц и заключение с ними договоров подключения не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях заявителя нарушения, поскольку совершены после установления события административного правонарушения антимонопольным органом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "СтройБизнес" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения установленных законом требований.

Учитывая доказанность материалами дела факта события административного правонарушения и вины общества в его совершении, антимонопольный орган обоснованно привлек ООО "СтройБизнес" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Наказание в виде предупреждения данная норма не содержит.

Однако, оспариваемым постановлением ООО "СтройБизнес" назначено административное наказание в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Назначенное антимонопольным органом административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости и законности административной ответственности.

В заявлении ООО "СтройБизнес" просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004).

Оценив доводы общества, приведенные им в обоснование применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку в данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей.


Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004, материалы дела не содержат.

Ссылка общества на то, что в настоящее время заявления третьих лиц удовлетворены и им направлены договоры, не является основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд учитывает, что в результате действий заявителя были нарушены права граждан, при том, что общество является субъектом естественной монополии.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО "СтройБизнес" удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению №245 от 14.07.2022.

Таким образом, ООО "СтройБизнес" подлежит возврату из федерального бюджета ошибочно уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнес" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 01.07.2022 №040/04/9.21-320/2022 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СтройБизнес" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №245 от 14.07.2022.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова