Постановление от 27 июня 2019 г. по делу № А32-5414/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5414/2019
город Ростов-на-Дону
27 июня 2019 года
15АП-8671/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест-Кубань"на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 26.03.2019 по делу № А32-5414/2019, принятое судьей Шкира Д.М.по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского краяк заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест-Кубань"о приостановлении деятельности

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест-Кубань» (далее – заинтересованное лицо, общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в городе Краснодаре» Корректировка2», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 23:43:0145075:2587.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2019 заявленные требования удовлетворены, деятельность общества, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в городе Краснодаре» Корректировка2», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 23:43:0145075:2587, приостановлена на двенадцать месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что основания для приостановления деятельности общества отсутствуют. Строительные работы на спорном объекте не останавливались иначе, чем на основании предписаний об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства, выданных именно заявителем, в результате непрерывных проверок, ведущихся по настоящее время начиная с января 2017 года, причем в производстве арбитражного суда находится более 20 административных дел, связанных с обжалованием действий сотрудников департамента, незаконно выданных предписаний и незаконно вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности. То обстоятельство, что строительные работы на объекте продолжались не может быть неизвестным должностным лицам департамента.

Департамент с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет строительство объекта недвижимости, а именно: «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в городе Краснодаре» Корректировка2», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 23:43:0145075:2587.

Разрешение на строительство от 02.10.2009 № RU 23306000-1338-р выдано сроком действия с учетом продления до 02.10.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0145075:258 находится в пользовании общества на основании договора аренды земельного участка от 29.03.2012 № 1/2012.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 07.09.2012.

Согласно представленной отчетности общества за 1 квартал 2016 года срок передачи участникам долевого строительства вышеуказанного объекта установлен не позднее первого полугодия 2016 года.

Согласно представленной отчетности общества за 3 квартал 2018 года срок передачи участникам долевого строительства вышеуказанного объекта установлен 01.10.2016, 1 полугодие 2017 года (01.07.2017), 1 квартал 2019 года (до 01.04.2019).

Согласно ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года, общее количество заключенных договоров с начала строительства – 184; общая сумма обязательств по договорам составляет 717,2 млн. рублей.

Информация о выдаче обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, а именно: «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в городе Краснодаре» Корректировка2», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 23:43:0145075:2587 в административный орган не поступала.

Административным органом неоднократно к обществу применялись меры государственного воздействия, а именно: общество привлекалось административным органом к административной ответственности за нарушения законодательства в области долевого строительства, согласно постановлениям от 11.01.2018 № 002/594 и от 07.08.2018 № 002/457.

Также, на основании решения Арбитражного суда Краснодарского суда от 31.10.2017 по делу № А32-32769/2017, оставленного без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.04.2018, деятельность общества, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по указанному объекту строительства была приостановлена на 12 месяцев.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о приостановлении деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила) отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно пунктам 1,4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подлежат удовлетворению требования заявителя о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: объекта недвижимости, а именно: 3-х этажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Набережная, 1/6, литер А, на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603281:233.

Апелляционная коллегия отмечает, что в рассматриваемом случае наложение на общество указанного запрета является разумной мерой государственного воздействия на нарушителя, направленной как на восстановление прав уже привлеченных участников строительства объекта, так и на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Таким образом, указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, общество не лишено возможности завершить строительство спорного дома и ввести его в эксплуатацию за счет собственных средств, строительные работы не приостанавливаются. А в случае устранения выявленных нарушений, общество также не лишено права обращаться в установленном порядке в суд для досрочного снятия установленного запрета по привлечению денежных средств граждан.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод жалобы о том, что обществом продолжаются строительные работы, поскольку не имеет правового значения, общество не обосновало, что вмененные ему нарушения устранены, предусмотренный договором срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства своевременно был продлен, строительные работы завершены, объект сдан в эксплуатацию.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2019 по делу № А32-5414/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Т.Г. Гуденица


М.В. Соловьева