Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А65-28056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28056/2022


Дата принятия решения – 01 февраля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом ЗЕВС", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г.Нижнекамск, к Акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка", г. Москва, (ОГРН <***>; 1097746299353, ИНН <***>; 7707704692) о признании недействительной закупки №32211638289 на право заключения договора на поставку комплекта оборудования инверторной модульной системы для объекта капитального строительства ООО "Нижнекамская ТЭЦ", о признании недействительным договор от 20.09.2022 г. № 2022/110/1043 между ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ООО «ТЕХХАУС», заключенный по результатам закупки № 3221163828, с привлечением к участию в деле в качестве второго ответчика - ООО "Теххаус", г.Казань,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.02.2022г., диплом,

от ответчика - АО "Единая электронная торговая площадка", г. Москва – ФИО3 по доверенности от 01.01.2022г., диплом,

от ответчика - ООО "Нижнекамская ТЭЦ"– ФИО4 по доверенности от 12.01.2022г., диплом,

от второго ответчика – ООО «Теххаус» - ФИО5 по доверенности от 10.01.2022г., диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом ЗЕВС", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Обществу с ограниченной ответственностью "Нижнекамская ТЭЦ", г.Нижнекамск, к Акционерному обществу "Единая электронная торговая площадка", г. Москва, (ОГРН <***>; 1097746299353, ИНН <***>; 7707704692) с заявленными выше требованиями.

Определением от 17.10.2022 года Арбитражным судом Республики Татарстан заявление с ограниченной ответственностью "Торговый Дом ЗЕВС", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) было принято к производству.

Определением от 17.10.2022 г. к участию в деле в качестве второго ответчика в порядке ст. 46 АПК РФ привлечен ООО "Теххаус", г.Казань, а также отказано в привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц - Федеральную антимонопольную службу России, г. Москва, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Во время судебного заседания со стороны ответчика ООО "Нижнекамская ТЭЦ поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, а также лазерного диска, со стороны ответчика АО "Единая электронная торговая площадка" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения.

Судом данные ходатайства были удовлетворены.

Также, в судебном заседании от 25 января 2023 года проходил осмотр лазерного диска на ноутбуке суда Lenovo и прослушивание на ноутбуке суда Lenovo информации, находящейся на лазерном диске.

Как усматривается из представленных по делу документов, 23 августа 2022 года ООО «Нижнекамская ТЭЦ» был объявлен запрос котировок в электронной форме, на право заключения договора на поставку комплекта оборудования инверторной модульной системы для объекта капитального строительства ООО "Нижнекамская ТЭЦ", на сайте https://zakupki.gov.ru (извещение №32211638289).

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, размещенному на сайте https://zakupki.gov.ru 23.08.2022 г.:

Дата и время начала и окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке – с 24 августа 2022г. по 01 сентября 2022.

Дата и время начала и окончания подачи заявок – 01 сентября 2022 г. в 12 час. 00 мин. Место и порядок предоставления котировочной документации - Котировочная документация доступна для ознакомления в единой информационной системе в сфере закупок, а также на сайте Оператора электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» http://com.roseltorg.ru, без взимания платы, с момента ее опубликования в Единой информационной системе.

Порядок получения закупочной документации (ознакомления с закупочной документацией) на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» http://com.roseltorg.ru определяется правилами данной электронной торговой площадки.

Аналогичная информация, относительно сроков окончания подачи заявок и места предоставления документации отражены на сайте https://zakupki.gov.ru.

Однако, в нарушение указанных сведений, фактически прием заявок завершился 31 августа 2022 года в 12:00, что подтверждается скриншотом экрана монитора из личного кабинета на сайте http://com.roseltorg.ru.

ООО «Нижнекамская ТЭЦ» в рамках телефонного разговора пояснило, что указанный факт произошел в виду технического сбоя на площадке АО «ЕЭТП» http://com.roseltorg.ru.

Однако, по словам заявителя, устранять данное несоответствие Заказчик не стал.

Более того, Заказчик не предпринял всех надлежащих действий по устранению указанного выше нарушения, не продлил стадию подачи заявок.

В связи с вышеизложенным ООО «Торговый Дом ЗЕВС» не смог принять участие в закупке № 32211638289.

В виду чего 02.09.2022 г. ООО «Торговый Дом ЗЕВС» вынуждено было обратиться с жалобой в антимонопольный орган - Татарстанское УФАС (№ 2945 от 0209.2022).

05.09.2022 г. ООО «Нижнекамская ТЭЦ» подвело итоги и определило победителя закупки (протокол подведения итогов № 32211638289-1, размещен на сайте https://zakupki. gov.ru - 06.09.2022 г.).

08.09.2022 г. состоялось рассмотрение указанной выше жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Нижнекамская ТЭЦ» пояснил, что своевременно обратился к оператору АО «Единая электронная торговая площадка» и предоставил все необходимые документы для внесения изменений в сроки проведения закупки.

Также, по словам заявителя, представитель ООО «Нижнекамская ТЭЦ» настаивал на том, что в телефонном разговоре с представителем оператора АО «ЕЭТП», последний не отрицал технического сбоя в работе торговой площадки, что также было отражено в решении Татарстанского УФ АС.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган не установил нарушений в действиях ООО «Нижнекаская ТЭЦ», жалобу признал необоснованной.

Вместе с тем, в своем решении № 016/07/3-1426/2022 от 08.09.2022 г. Татарстанское УФ АС, ссылаясь на письмо ФАС России № ГМ/39356/22 от 20.04.2022 г., установило, что жалоба на действия оператора АО «ЕЭТП» не может быть рассмотрена в Татарстанском УФ АС, а подлежит рассмотрению в центральном аппарате ФАС России, в связи с чем порекомендовало ООО «Торговый Дом ЗЕВС» обратиться с жалобой в указанный орган.

В связи с вышеизложенным, 08.09.2022 г. ООО «Торговый дом ЗЕВС» подготовило и направило соответствующую жалобу на действия оператора АО «ЕЭТП» в ФАС России (№2964 от 08.09.2022).

Рассмотрение указанного обращения состоялось 15.09.2022 г.

В ходе рассмотрения жалобы ФАС России было установлено, что вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http//www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «ЕЭТП», утвержденным заместителем генерального директора по развитию АО «ЕЭТП» (редакция № 43 от 22.08.2022) (далее — Регламент).

Согласно пояснения представителя АО «ЕЭТП» п. 28.1 Регламента установлено, что публикация Извещения, выбор формы торгов осуществляется организатором торгов.

В соответствии с п. 28.10 Регламента организатор торгов несет ответственность за достоверность размещаемой информации, содержащейся в документах и сведениях, в том числе за применение электронной подписи, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление Оператора о внесении изменений в документы и сведения, за замену или прекращение действия указанных документов.

На основании извещения, размещенного в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок — 01.09.2022 в 12:00 (МСК).

Вместе с тем в соответствии с Извещением, размещенным на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи на участие в Запросе котировок — 31.08.2022 в 12:00 (МСК).

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи заявок работал в штатном режиме, без сбоев, участниками Запроса котировок успешно поданы заявки на участие.

Вместе с тем представитель Оператора сообщил, что срок окончания подачи заявок завершен Оператором в соответствии с действующей на сайте Оператора редакцией Извещения, а именно 31.08.2022 в 12:00 (МСК).

Изучив представленные материалы Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Регламента и вынесла соответствующее решение № 223ФЗ-371/22 от 15.09.2022 г.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с документацией о конкурентной закупке (далее - Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «ЕЭТП», утвержденным заместителем генерального директора по развитию АО «ЕЭТП» ФИО6 (редакция № 43 от 22.08.2022) (далее - Регламент).

за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.08.2022.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 552 150 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.09.2022.

4. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 05.09.2022.

6. Соответствующими требованиям Документации признаны

3 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов - 05.09.2022.

8. По результатам подведения итогов победителем признано ООО «ТЕХХАУС» с предложением о цене договора в размере

4 969 998, 86 рублей.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в закупке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора и Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Пунктом 28.1 Регламента установлено, что публикация Извещения, выбор формы торгов осуществляется организатором торгов.

В соответствии с пунктом 28.10 Регламента организатор торгов несет ответственность за достоверность размещаемой информации, содержащейся в документах и сведениях, в том числе за применение электронной подписи, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление Оператора о внесении изменений в документы и сведения, за замену или прекращение действия указанных документов.

На основании извещения, размещенного в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 01.09.2022 в 12:00 (МСЮ.

Вместе с тем в соответствии с Извещением, размещенным на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи на участие в Запросе котировок - 31.08.2022 12:00 (МСЮ).

Истец обратился с требованием о признании недействительной закупки №32211638289 на право заключения договора на поставку комплекта оборудования инверторной модульной системы для объекта капитального строительства ООО "Нижнекамская ТЭЦ", о признании недействительным договор от 20.09.2022 г. № 2022/110/1043 между ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ООО «ТЕХХАУС», заключенный по результатам закупки № 3221163828.

Рассматриваемое требование вытекает из гражданских правоотношений с публичным компонентом в связи с размещением заказа в соответствии Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-0-0, "положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Закона о размещении заказов, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица и не может рассматриваться как нарушающее конституционные нрава заявителя, указанные в жалобе".

Оспаривание действий участников публичного размещения торгов должно быть нацелено на защиту от реальных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Заявитель не указал, какой именно товар, какого производителя и страны происхождения и с какими характеристиками он хотел поставить и в чем заключается нарушение его прав, как участника закупки.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушения Закона № 44-ФЗ, помимо субъективной оценки заявителем таких действий, не представлено.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно протокола подведения итогов №32211638289-1 запроса котировок в электронной форме N2 32211638289 (311-220822-21) лот №2022/110/090 победителем признан ООО «Теххаус». Между ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и ООО «Теххаус» заключен Договор поставки № 2022/110-1043 от 19 сентября 2022г., товар по договору поставлен и оплата за поставленный товар получена. В случае расторжения договора будут существенно нарушены права ООО «Теххаус».

В период проведения электронной процедуры Комиссией УФАС по Республике Татарстан была рассмотрена жалоба ООО «Торговый Дом ЗЕВС» на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в завершении Заказчиком приема заявок, раньше указанного на сайте https://zakupki.gov.ru срока. По результатам рассмотрения жалобы решением антимонопольного органа от 09.092022 16/07/3-1426/2022 жалоба признана необоснованной.

Также, была рассмотрена жалобы ООО «Торговый Дом ЗЕВС» на действия оператора электронной площадки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необеспечении оператором электронной площадки надежности функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего ООО «Торговый Дом ЗЕВС» не смог подать заявку на участие в закупке. По результатам рассмотрения жалобы довод, указанный Заявителем, не нашел подтверждения, Комиссией ФАС России принято решение от 15.09.2022 №22ЗФЗ-З71/22 о признании жалобы необоснованной.

Электронная процедура №32211638289 проводилась на электронной торговой площадке в секции https://com.roseltorg.ru, вся актуальная информация о дате и времени проведения электронных процедур доступна Участникам закупки в личном кабинете. Исходя из этого Истец, видя и мог, при должной степени осмотрительности и внимательности ознакомиться с датой и временем проведения интересующей его процедуры, а в случае наличия вопросов по проведению процедуры также подать запрос на разъяснения (такая возможность предусмотрена в том числе документацией Заказчика), но это им не было сделано.

Согласно части статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Частью 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом, согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101 лицу, обратившемуся с требованием о признании торгов недействительными, необходимо доказать наличие нарушенных имущественных прав и интересов, а также возможность восстановления нарушенных прав.

Истец не представил возражений относительно того, участником закупки он не является, заявку не подавал и не был заинтересован в участии этой закупки. Согласно данным, находящимся в открытом доступе, а именно на сайте https://www.roscltorg.ru во вкладке «Журнал доступа к процедуре 32211638289 лот №1» отражено количество просмотров. Истец просматривал закупку единожды, а именно за 46 минут до окончания срока подачи заявки.

Истцом не представлены возражений относительно формального характера иска и не направленности его на защиту реально нарушенного права, не представлено доказательств, подтверждающих реальность намерений участвовать в закупочных процедурах, а также способность выполнить работы, которые являлись объектом закупки, их соответствие критериям отбора заявок.

Истец не доказал наличия нарушения закона в действиях организатора торгов и покупателя, а также нарушения его прав и законных интересов. Требования заявителя могли бы рассматриваться как обоснованные, если бы информации о достоверном времени не было опубликовано вообще. Между тем достоверные сведения о дате завершения подачи заявок были опубликованы, на сайте Оператора, где дата и время окончания срока подачи на участие в Запросе котировок - 31.08.2022 в 12:00 (МСЮ) и были доступны в личном кабинете участника закупки, в связи с чем невозможно констатировать факт заключении договора ранее установленного в извещении срока.

Неразмещение изменений в дате и времени окончания заявок в ЕАИС произошло в результате технических причин, связанных с загрузкой данных на сайт по вине торговой площадки, сотруднику которой было известно о том, что изменения произведенные организатором торов не были опубликованы, и он указал, что устранит данный сбой, но в результате этого сделано не было.

При вынесении Решения суд учитывает, что торги прошли при наличии нескольких заявок, по результатам заключен договор. Согласно договора поставки от 19.09.2022 № 2022/110-1043, заключенного между Обществом и третьим лицом, ООО «ТЕХХАУС», третье лицо обязалось передать в собственность Общества - Комплекты оборудования инверторной модульной системы и договор исполнен, в связи с чем исключается возможность восстановления прав Истца при установлении факта нарушения его прав и применении последствий недействительности сделки по результатам торгов (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101).

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению судом не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Е. Кириллов