Постановление от 30 июля 2025 г. по делу № А19-3871/2025

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-3871/2025
г. Чита
31 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Каминского В.Л., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2025 года по делу № А19-3871/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангаранефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением от 09.12.2024 № 91-3305-мр,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангаранефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением от 09.12.2024 № 91-3305-мр.

Решением суда от 05 мая 2025 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке, указав на то, что предполагаемый объект – сооружение для обустройства нефтяного месторождения, предназначенный для добычи, транспортировки, хранения и переработки нефти на месторождении – не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии, его возведение нарушает правовой режим использования особо защитных участков лесов.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее изложенную им позицию по делу.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Между ООО «Ангаранефть» (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды лесных участков от 19.05.2023 № 91-311/23 (далее – договор аренды).

Вид разрешенного использования лесных участков: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Договором аренды установлено, что лесные участки передаются арендатору с целью размещения сооружения для обустройства нефтяного месторождения (обустройство месторождения Лисовского (коридор коммуникаций на КП-2, КП-5)). Лицензия на пользование недрами ИРК 03877 HP от 25.08.2021.

Согласно приложению № 2 к договору аренды, в состав арендуемых лесных участков общей площадью 42,0348 га, в том числе входят особо защитные участки лесов (ОЗУ) общей площадью 3,3160 га (7,8% от общей площади лесных участков).

Во исполнение обязанности арендатора лесного участка, установленной в статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 3.4 договора аренды, ООО «Ангаранефть» разработало проект освоения лесов, в последствии получивший положительное заключение государственной экспертизы и утвержденный распоряжением Министерства от 25.07.2023 № 91-1934-мр.

Дополнительным соглашением № 1 от 18.08.2023 срок действия договора аренды продлен до 20.09.2032, а также добавлены кадастровые номера лесных участков в связи с их постановкой на кадастровый учет: 38:09:000000:829/108 (39447 кв.м.), 38:09:000000:829/109 (23949 кв.м.), 38:23:100011:230/3 (1927 кв.м.).

В связи внесением вышеуказанных изменений в договор аренды, ООО «Ангаранефть» в соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения, 18.11.2024 направило в Министерство для проведения государственной экспертизы обновленный проект освоения лесов (далее – проект).

Распоряжением от 09.12.2024 № 91-3305-мр (далее – распоряжение) Министерство утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Общество оспорило распоряжение в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее – Приказ №864) утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа.

В силу пункта 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки (земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 3 Приказа №864 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок №513).

Согласно пункту 3 Порядка №513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

На основании пункта 5 Порядка №513 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (далее - Лесопользователь), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);

в) кадастровый номер участка;

г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили выводы Министерства о том, что проектом предусмотрено размещение сооружения для обустройства нефтяного месторождения, в то время как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» размещение и эксплуатация сооружения для обустройства нефтяного месторождения на особо защитных участках леса не допускается.

Суд первой инстанции, признавая выводы Министерства неправомерными, верно исходил из того, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон 201-ФЗ), которыми установлено, что строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых объектов капитального строительства, возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, допускаются, в том числе в ценных лесах и на особо защитных участках лесов, в границах предоставленных пользователям недр участков недр для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Установив, что ООО «Ангаранефть» осуществляет пользование участком недр, на котором расположены арендуемые лесные участки, на основании лицензии серии ИРК №03877 HP со сроком действия по 31.12.2036, которая по отношению к первоначально выданной ОАО НК «Роснефть» лицензии ИРК 14272 HP от 08.10.2007 является переоформленной в порядке статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" в связи с реорганизацией и переименованием организации, суд первой инстанции признал ООО «Ангаранефть» недропользователем, относящимся к категории лиц, на которых распространяется действие положения части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, имеющим право осуществлять строительство в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Ввиду того, что данные обстоятельства Министерством не выяснялись и не учтены при утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта лесов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности распоряжения.

Довод апелляционной жалобы о том, что предполагаемый объект не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии и его возведение нарушает правовой режим использования особо защитных участков лесов подлежит отклонению, как не соответствующий положениям части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 мая 2025 года по делу №А19-3871/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               В.Л. Каминский


Н.С. Подшивалова