Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А62-2696/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.08.2021 Дело № А62-2696/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 05-35/050 от 24 марта 2021 г. о назначении административного наказания по статье 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Вода Смоленска») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 05-35/050 от 24 марта 2021 г. о назначении административного наказания по статье 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 05.04.2021 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 31.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Ответчиком представлен отзыв от 26.04.2021.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 132-ПР от 08.02.2021 и приказа № 210-ПР от 18.02.2021 заместителя руководителя Управления ФИО3 в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Вода Смоленска», связанной с эксплуатацией очистных сооружений города Вязьмы, расположенных по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Поляновское сельское поселение, деревня Черемушки.

В ходе обследования очистных сооружений (актом обследования от 25.02.2021) установлено, что:

- горизонтальные песколовки не работают, находятся в разрушенном состоянии;

- два контактных резервуара не эксплуатируются, на момент осмотра занесены снежным покровом, отмечаются заросли кустарниковой растительности из-под снега;

-два илоуплотнителя не эксплуатируются;

- метантенки отсутствуют, здания разрушены;

- здание газгольдера разрушено;

- на иловых площадках, состоящих из 8 карт, эксплуатируются 3 карты, состояние оставшихся карт установить не представилось возможным ввиду наличия снежного покрова;

- песковая площадка не эксплуатируется ввиду отсутствия эксплуатации песколовок, тем самым происходит нанос твердых взвешенных примесей непосредственно в отстойник;

- выведенные из эксплуатации илоуплотнители, два контактных резервуара приводят к сбросу обводненного ила вместе с песком и сырым осадком на иловые карты;

- хлораторная выведена из эксплуатации, альтернативного способа обеззараживания не предусмотрено;

- отсутствуют приборы учета сточных вод.

По результатам проверки составлен акт проверки № 7 от 10.03.2021.

Кроме того, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления ФИО4 в отношении общества в присутствии директора филиала «Водоканал-Вязьма» ФИО5 составлен протокол № 05-33/050 от 10.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 КоАП РФ, и 24.03.2021 вынесено постановление № 05-35/050 о назначении ООО «Вода Смоленска» административного наказания - штрафа в размере 80 000 рублей. Копия постановления вручена представителя общества ФИО6, присутствовавшей при рассмотрении дела.

В рассматриваемом заявлении ООО «Вода Смоленска» указывает, что на основании концессионного соглашения осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории города Вязьма с января 2019 года с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения Вяземского городского поселения. По условиям данного соглашения общество обязано разработать и реализовать мероприятия по реконструкции или строительству имеющихся систем водоснабжения и водоотведения, в том числе произвести строительство новых очистных сооружений. На обслуживание им были приняты очистные сооружения, которые находились в нерабочем состоянии, что подтверждается решением Вяземского районного суда Смоленской области, датированным 2016 годом, о возложении на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» по обязанности проведения реконструкции и капитального ремонта очистных сооружений, однако решение суда по настоящий момент не исполнено. Заявитель считает, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.15 КоАП РФ, и обращает внимание суда на тот факт, что предусмотренные концессионным соглашением мероприятия по созданию очистных сооружений включены в инвестиционную программу, утвержденную постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.03.2019 № 28; в июле 2021 года планируется завершение проектно-изыскательских работ по реконструкции очистных сооружений.

Управление в отзыве полагает, что постановление № 05-35/050 от 24 марта 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 8.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

С субъективной стороны, правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также – Закон № 7-ФЗ), а в части охраны водных объектов - еще и Водным кодексом Российской Федерации (далее по тексту также - ВК РФ).

В силу предписаний статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные данным Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения ООО «Вода Смоленска» установленных правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (очистных сооружений) подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 7 от 10.03.2021, актом обследования от 25.02.2021, протоколом № 05-33/050 от 10.03.2021 об административном правонарушении, и самим обществом по существу не оспаривается.

Суд отклоняет ссылку заявителя на наличие неисполненного Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области решения Вяземского районного суда, поскольку по условиям концессионного соглашения обязанность приведения очистных сооружений в надлежащее состояние возложена на общество.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утвержденная Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике инвестиционная программа содержит Перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.2.1 Перечня проведение проектно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации для сооружений очистки сточных вод и очистных сооружений должно быть закончено в 2020 году.

Однако, как указывает само общество в своем заявлении в суд, завершение проектно-изыскательских работ по реконструкции очистных сооружений планируется только в июле 2021 года.

При этом в деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Вода Смоленска» всех зависящих от него мер по реализации мероприятий, направленных на соблюдение установленных правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, поэтому суд соглашается с выводами административного органа о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным лицом (статья 23.23 КоАП РФ) в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание – штраф 80 000 рублей – назначено в пределах санкции статьи 8.15 КоАП РФ, в минимальном его размере.

Поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей, суд не находит оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), равно как и оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 05-35/050 от 24 марта 2021 г. о назначении административного наказания по статье 8.15 КоАП РФ отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.