Решение от 11 декабря 2025 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-21718/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


12 декабря 2025 года г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О. Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 19.09.2025 №ТМ/8931/25 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

третье лицо: ФИО1, г. Кемерово

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.02.2025 № 99, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от УФАС по Кемеровской области-Кузбассу: ФИО3, по доверенности от 28.12.2024 № 125, сл. удостоверение, ФИО4, по доверенности № 127 от 28.12.2024, сл. удостоверение, диплом;

ФИО1, паспорт,

от Администрации г. Кемерово: ФИО5, по доверенности от 16.12.2024 № 01-32/2341, сл. удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (далее - ООО «Газпром газораспределение Сибирь», общество, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Управление, административный орган, Кемеровское УФАС) об оспаривании постановления от 19.09.2025 №ТМ/8931/25 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В обоснование требования, с учетом дополнений, заявитель указал, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Сибирь» отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Обществом предпринимались и по настоящее время предпринимаются все зависящие от него меры по подключению домовладения заявителя к газораспределительным сетям в пределах сроков Региональной программы газификации.

Определением суда от 01.10.2025 заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены, ФИО1, г. Кемерово и Администрация города Кемерово.

УФАС по Кемеровской области представило отзыв на заявление. Указало, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным. Антимонопольным органом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя, требования по существу подержал, по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель Кемеровского УФАС России возразил относительно заявленных требований.

ФИО1 поддержал позицию антимонопольного органа.

Представитель Администрации г. Кемерово указала, что со стороны Администрации нарушений не допущено.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1, перенаправленное Прокуратурой Кемеровской области — Кузбасса письмом исх. № 7/4 р4442-25/4567 от 10.04.2025 (вх. № 4379-М/25 от 10.04.2025) в действиях ООО «Газпром газораспределение Сибирь» установлены признаки нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила № 1547), выразившихся в нарушении сроков исполнения мероприятий по Договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 26.05.2022 № КД15-22/2326.

Определением от 07.05.2025 (исх. № АД/4907/25) в отношении ООО «Газпром газораспределение Сибирь» было возбуждено дело № 042/04/9.21-856/2025 об административном правонарушении и начато административного расследование.

05.06.2025 должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен и подписан протокол по делу № 042/04/9.21-856/2025 об административном правонарушении (исх. № АД/5806/25).

25.10.2024 Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения дела № 042/04/9.21-856/2025 об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Сибирь» было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №042/04/9.21-856/2025 об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, являются не только субъекты естественной монополии, но и собственники или иные законные владельцы электрических сетей.

Статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Газпром газораспределение Сибирь», как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 между ООО «Газпром газораспределение Сибирь» и ФИО1 заключен договор № КД15-22/2326 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор).

Согласно пункту 1 Договора ООО «Газпром газораспределение Сибирь» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Пунктом 2 Договора установлено, что подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее — мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет декабрь 2024 года со дня заключения договора.

Аналогичный срок установлен и в технических условиях (приложение № 1 к Договору).

Из заявления ФИО1 следует, что по состоянию на апрель 2025 года газификация домовладения, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>, кадастровый номер 42:24:0101050:520 не осуществлена.

Оспаривая постановление антимонопольного органа, Общество указывает, что на дату заключения договора, действовала редакция Правил №1547, в которой максимальный срок подачи заявок на бесплатную газификацию составлял – 31.12.2022. Срок исполнения мероприятий по подключению домовладения не мог превышать 12.2024. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 №2187 внесены изменения в Правила №1547 – с 01.03.2023 догазификация стала бессрочной. В соответствии с Пообъектным планом-графиком Региональной программы газификации, утвержденной Распоряжением Правительства Кемеровской области от 14.02.2022 №71-р, срок догазификации объекта заявителя – декабрь 2028 года. Учитывая изложенное, срок подключения Объекта не пропущен, в действиях (бездействиях) ООО «Газпром газораспределение Сибирь» отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Между тем, данные доводы не могут быть признаны судом состоятельными.

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также — технологическое присоединение) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в области газоснабжения.

Существенные условия договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям определяются Правилами № 1547.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. В случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным с момента подписания его заявителем. При этом оформление договора дополнительно на бумажном носителе не требуется.

Согласно пункту 53 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В случае если указанные обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 123 Правил № 1547 закреплено, что в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном п. 122 настоящих Правил.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с п. 123 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет декабрь 2024 в рамках догазификации.

Между тем по состоянию на январь 2025 года, Исполнитель все необходимые мероприятия по подключению не произвел.

Возражая по доводу о пропуске срока подключения, Заявитель ссылается на то, что в план-график Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области – Кузбасса на 2022 - 2031 годы, были внесены изменения, в соответствии с которыми срок догазификации спорного объекта установлен – декабрь 2028 года.

Между тем, согласно пункту 78 Правил № 1547, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением

Такой подход реализован в правовом регулировании в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией – субъектом естественных монополий, гражданин выступает потребителем услуг, более слабой стороной. Закрепленные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения вносят правовую определенность в отношения сторон, указывающую, что необходимые технологические мероприятия будут выполнены к соответствующему сроку, а право потребителя реализовано.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что каких-либо дополнительных соглашений в рамках действия Договора, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» и ФИО1 не заключались.

Возражая, Общество указало, что направляло ФИО1 предложения о заключении дополнительного соглашения о продлении срока в соответствии с актуальным пообъектным планом-графиком (до декабря 2028 года).

Как следует из материалов дела, Общество направляло ФИО1 СМС 13.06.2024, 26.07.2024, 01.08.2024, 28.11.2024 с приглашениями явиться в офис к Исполнителю для заключения дополнительного соглашения, а также направило уведомление о переносе сроков исполнения Договора в личный кабинет ФИО1 на сайте Единого оператора газификации ООО «Газпром газификация».

Вместе с тем, по условиям Договора (пункт 29) заключение дополнительного соглашения возможно по соглашению сторон и не является обязанностью потребителя.

Кроме того, судом принимается во внимание, что как пояснил заявитель, о возможности продления срока ему стало известно в ноябре 2022 года, при внесении изменений в Правила №1547, вступающих в силу с 01.03.2023. Однако каких-либо действий направленных на согласование с ФИО1 возможности продления срока, Обществом с 01.03.2023 до июня 2024 года (6 месяцев до окончания срока исполнения договора) не предпринималось. Каких-либо действий, направленных на побуждение гражданина к заключению дополнительного соглашения, либо на расторжении договора, Обществом, не совершалось. Доказательств иного не представлено.

Договор заключен в соответствии с требованиями обязательных Правил, действовавших в момент его заключения – установлен максимально возможный срок. Положений об обязательном продлении срока исполнения договора в зависимости от изменения сроков догазификации, установленных Региональной программой газификации или в связи с изменениями положений Правил №1547, в договоре, как и в Правилах №1547, не установлено.

При этом, само по себе, последующее внесение изменений в Правила заключения договоров по подключению (технологическому присоединению), увеличение сроков в соответствии с Региональной программой газификации, не является основанием для одностороннего изменения условий договора и ненадлежащего исполнения принятых Исполнителем на себя обязательств.

Таким образом, в связи с тем, что дополнительное соглашение к договору участниками сделки не подписывались, мероприятия по осуществлению подключения (технологического присоединения) домовладения, расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>, кадастровый номер 42:24:0101050:520 должны были быть выполнены в указанный в договоре срок, не позднее декабря 2024 года.

Согласно пункту 11 Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее — Технические условия) для подключения газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в обязанности газораспределительной организации входят следующие технические мероприятия: проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения; протяженностью свыше 500 м, материал труб: Полиэтилен, максимальное рабочее давление - 0,3 МПа, тип прокладки: подземный, по адресу: <...>; проектирование и строительство пункта редуцирования газа; проектирование и строительство отключающего устройства на границе участка.

Исполнитель, заключая договор, определил фактические и технологические возможности выполнения поступившей от гражданина заявки в границах конкретного населенного пункта, составив соответствующие Технические условия, предусматривающие проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения.

Между тем, данные мероприятия ООО «Газпром газораспределение Сибирь» не исполнило, объект в установленный срок не подключен.

Возражая, заявитель указал, что работы направленные на исполнение обязательств по договору проводились, были проведены инженерно-геодезические изыскания, направлен запрос в КУМИ г. Кемерово, КУГИ Кузбасса о выдаче разрешения на размещение Объекта.

Вместе с тем из материалов дела следует, что инженерно-геодезические изыскания проведены только в июне 2024 года, а запросы в КУМИ г. Кемерово и КУГИ Кузбасса о выдаче разрешения на размещение Объекта направлены Обществом лишь в мае 2025 года.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2025 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения ООО «Газпром газораспределение Сибирь» не осуществлены.

До июня 2024 года (25 месяцев с даты заключения договора) ООО «Газпром газораспределение Сибирь» действий по исполнению обязательств, определенных договором от 26.05.2022 не предприняло, доказательств, свидетельствующих об обратном не представило.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа, о том, что ООО «Газпром газораспределение Сибирь» нарушило пункт 3 договора и положения пункта 72 Правил 1547.

В силу статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Принимая обязательства по договору, Общество обязано его исполнить и несет риск неисполнения своих обязательств, которое может повлечь соответствующую гражданскоправовую или административную ответственность.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Между тем, данные доказательства в материалы дела не представлены.

Доводы ООО «Газпром газораспределение Сибирь» об отсутствии вины в совершении правонарушении, поскольку земельные участки, на котором расположен спорное домовладение и точки подключения входят в программу комплексного развития территории г. Кемерово, что в свою очередь влечет невозможность строительства газопровода, следовательно, у Общества отсутствовала объективная возможность исполнения договора, судом признаются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, о том, что территория, на котором расположено домовладение ФИО1 и точки подключения, в соответствии с Генеральным планом г. Кемерово, отнесены к территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (застройка многоэтажными многоквартирными домами), в связи с чем, строительство инженерных сетей в границах данной территории нецелесообразно, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» знало еще в сентябре 2021 году (письмо Администрации г Кемерово от 17.09.2021 №07-01-07/2394).

Между тем, из материалов дела следует, что договор с ФИО1 заключен в мае 2022 года, то есть на момент заключения договора с ФИО1 Общество уже обладало сведениями о границах земельных участков входящих в программу комплексного развития территории.

Как указывает заявитель, договор не расторгнут и в настоящее время исполняется, полагает, что возможность исполнения договора не утрачена, Обществом запрошены разрешение КУМИ на размещение объекта газоснабжения (отказ КУМИ о выдаче разрешения на размещение объекта от 23.05.2025 №10-05/1265 оспаривается в судебном порядке).

Таким образом, ссылки заявителя на то, что даже если бы Общество приступило к строительству Объекта газоснабжения в 2022-2023 году, возможность получить разрешение на размещение объекта отсутствовала, отклоняются, поскольку носят предположительный характер. За таким разрешением Общество обратилось только в мае 2025 года, уже после истечения срока подключения, предусмотренного Договором.

Возражая на доводы заявителя, Кемеровское УФАС указывает, что доказательств того, что с 05.2022 до 05.2025 Обществом, при должной осмотрительности и добросовестности, в связи с принятыми на себя обязательств по Договору, предпринимались действия направленные на согласование возможности газификации домовладения ФИО1, исключению земельного участка из программы комплексного развития территории, исключению домовладения из региональной программы газификации и тп, либо на расторжение Договора в виду отсутствия технической возможности его исполнения, ООО «Газпром газораспределение Сибирь» ни в рамках административного расследования, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.

Выполнение ГРО обязательств, имеющих императивный характер, является обязательным, пункт 72 Правил определяет, в том числе, необходимость осуществления мероприятий, направленных на подключение заявителя в сроки, предусмотренные договором. При этом, обязательства, принятые по заключенному договору должны соблюдаться должным образом. Следовательно, наличие заключенного договора предопределяет для Общества обязанность осуществления мероприятий в сроки, предусмотренные договором о подключении.

Учитывая изложенное, бездействие ООО «Газпром газораспределение Сибирь» по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) принадлежащего ФИО1 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в сроки, установленные пунктом 3 Договора - не основано на положениях Правил, является нарушением пункта 72 Правил и нарушает установленный порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

На основании вышеизложенного, действия ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в части нарушения сроков исполнения мероприятий по Договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 26.05.2022 № КД15-22/2326, нарушают требования Правил № 1547.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих, что ООО «Газпром газораспределение Сибирь» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 1547 (Постановление Томского УФАС России от 28.06.2024, вступило в силу 20.12.2024 (№А67- 6686/2024).

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Газпром газораспределение Сибирь» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ООО «Газпром газораспределение Сибирь» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Вина ООО «Газпром газораспределение Сибирь» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у Общества отсутствовали непреодолимые препятствия, и имелась возможность для соблюдения Правил подключения, а именно: соблюдение порядка и срока технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, однако Общество не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение Правил подключения.

Доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства и Правил подключения не представлено.

Также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Газпром газораспределение Сибирь» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела № 042/04/9.21-856/2025 об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины компании в совершении данного административного правонарушения.

Ссылка заявителя на судебную практику рассмотрения аналогичных споров, судом отклоняется, поскольку результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных сторонами, не свидетельствуют о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения – 01.01.2025, правонарушение выразилось в бездействии ООО «Газпром газораспределение Сибирь» по исполнению мероприятий по подключению (техническому присоединению) объекта, принадлежащего гр. ФИО1

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, обо всех процессуальных действиях общество было извещено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины и отягчающих ответственность обстоятельств повторное совершение ООО «Газпром газораспределение Сибирь» административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Штраф определен административным органом в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 600 000 руб.

Основания для снижения размера штрафа судом не установлены.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено.

Назначение наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., при установленном размере штрафа, предусмотренном указанной нормой, от 600 000 руб. до 1 000 000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа о наложении штрафа по делу № 042/04/9.21-856/2025 об административном правонарушении законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявление ООО «Газпром газораспределение Сибирь» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья И. Н. Мозгалина