Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А40-54806/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-54806/21-33-392
г. Москва
28 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой»

к МКУ «Центр закупок» Раменского городского округа МО, МКУ Раменского городского округа «Территориальное управление «Островецкое», УФАС по МО

третье лицо: ИП ФИО2

о признании незаконными решения и действия членов комиссии при проведении открытого конкурса, решение от 10.03.2021 года по делу № 50/06/8209эп/21

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по делу №50/06/8209эп/21 от 10.03.2021 (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель ходатайствовал о частичном отказе от заявленных требований.

Ответчик по частичному отказу от иска не возражал. Ходатайство подлежит удовлетворению.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Муниципальным казенным учреждением Раменского городского округа «Территориальное управление «Островецкое» (Заказчик) и Муниципальным казенным учреждением «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области (Организатор закупки) при определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обслуживанию сетей уличного освещения на территории подведомственной МКУ «ТУ Островецкое» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0848300051620001696 о проведении конкурса на право заключения государственного контракта.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-начальная (максимальная) цена контракта - 5 418 884,40 руб., -^дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.01.2021;

-на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

-к участию в Конкурсе допущено 2 заявки от участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0848300051620001696 от 01.03.2021 победителем признан ИП ФИО2, заявке Общества с ограниченной ответственностью "ЗападЭнергоСетьСтрой" присвоен второй номер.

02.03.2021 г. ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой» обратился в УФАС России по Московской области с жалобой на действия конкурсной комиссии при проведении вышеуказанного конкурса, в которой просило признать действия и выводы комиссии Заказчика по оценке опыта работ участника конкурса по критерию «сопоставимости характера работ» нарушающими требования ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе, признать жалобу обоснованной, выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 10.03.2021 по делу N 50/06/8209эп/21, в соответствии с которым жалоба ООО «ЗападЭнергоСетьСтрой» признана необоснованной, требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управление на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменено.

В судебном заседании заявитель отказался от требований о признании незаконными решения и действий членов комиссии при проведении открытого конкурса.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Не согласившись с указанным решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по делу №50/06/8209эп/21 от 10.03.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) МКУ Раменского городского округа «Территориальное управление «Островецкое» (далее - Заказчик), МКУ «Центр закупок» Раменского городского округа Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обслуживанию сетей уличного освещения на территории подведомственной МКУ «ТУ Островецкое» (извещение № 0848300051620001696 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее -Официальный сайт)) (далее - Конкурс).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом учтены документы (сведения), представленные в составе заявки Общества на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением об осуществлении закушен, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-начальная (максимальная) цена контракта - 5 418 884,40 руб.,

-дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.01.2021;

-на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

-к участию в Конкурсе допущено 2 заявки от участников закупки;

-победителем Конкурса признан ИП ФИО2. Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1)в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2)в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3)в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5)в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса 01.03.2021 № ППИ2 заявке Заявителя «108920909» присвоено 85,88 баллов, в том числе 40,00 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с порядком оценки заявок на участие в Конкурсе, предусмотренном Конкурсной документацией, заявки участников закупки по показателю «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» оцениваются следующим образом:

«Заказчиком будет оцениваться общее количество исполненных участником контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» работ (услуг) сопоставимого характера и объема (с актами выполненных работ, оказанных услуг), содержащих сведения о стоимости выполненных работ (оказанных услугах) сопоставимого характера и объема.

Комиссией будет оцениваться общее количество исполненных участником контрактов, указанных в форме 1 «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» (далее - форма 1). В подтверждение указанных в форме 1 сведений, для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены оригиналы и/или копии подписанных следующих документов:

-копия ранее исполненного контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема. В случае, если в контракты вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения);

-копия подписанного(ых) Заказчиком и Подрядчиком (участником закупки) акта(ов) приемки выполненных работ (форма КС-2) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего (их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме, содержащего (их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями (в т.ч. дополнительные соглашения). Оценке не подлежат нечитаемые копии документов или допускающие двусмысленные толкования.

Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги), предметом которых является:

-ремонт сетей уличного освещения;

-модернизация объектов уличного освещения;

-содержание объектов уличного освещения».

Управлением установлено, что в составе второй части заявки Общества в качестве подтверждения наличия опыта представлены, в том числе следующие договоры:

-Договор подряда на выполнение работ по ремонту оборудования (с заявочным механизмом) от 09.01.2020 № 3 по выполнение НВР по ремонту ВЛ 0,4-ЮкВ Южных электрических сетей - филиала ПАО «МОЭСК» в 2020-2021г.г.»;

-Рамочный договор подряда от 27.12.2019 № СлР200002/20 на неплановый капитальный ремонт объектов электрических сетей, находящихся на территории г.о. Люберцы, Раменского г.о., г.о. Дмитров, г.о. Истра, г.о. Красногорск, г.о. Клин, г.о. Солнечногорск, г.о. Талдом, г.о. Рошаль, г.о. Шатура, г.о. Орехово-Зуево, г.о. Павловский Посад, г.о. Электросталь, г.о. Электрогорск, Ленинского г.о., г.о. Дзержинский, г.о. Котельники, г.о. Лыткарино, Коломенский г.о.;

-Рамочный договор подряда от 27.12.2019 № СлР200004/20 на капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства АО «Мособлэнерго», находящихся на территории г.о. Люберцы, Раменского г.о., г.о. Котельники;

-Рамочный договор на выполнение ремонтных работ от 27.02.2017 № 17-08-48/17 по выполнению плановых, неотложных и аварийно¬восстановительных ремонтных работ на В Л 0,4-10 кВ в филиале ПАО «МОЭСК» -«Южные электрические сети» для нужд ОАО «МКЭР» в 2017 г.

По указанным договорам объектом закупки является, в том числе капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, что противоречит сопоставимому характеру согласно Критериям оценки заявок участников закупки.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 10.03.2021 года по делу № 50/06/8209эп/21 является законным и обоснованным.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких данных, доводы заявителя не находят своего подтверждения и подлежат отклонению.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять частичный отказ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАПАДЭНЕРГОСЕТЬСТРОЙ" от предъявленных к МКУ «Центр закупок» Раменского городского округа МО, МКУ Раменского городского округа «Территориальное управление «Островецкое» требований о признании незаконными решения и действий членов комиссии при проведении открытого конкурса.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАПАДЭНЕРГОСЕТЬСТРОЙ" из федерального бюджета 3 000 рублей госпошлины.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАПАДЭНЕРГОСЕТЬСТРОЙ" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина