Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А72-10147/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...>

Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А72-10147/2025
23 сентября 2025 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2025 Решение изготовлено в полном объеме 23.09.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Толкач Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кибеневым П.П.,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции (онлайн-заседание) дело по заявлению

Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (283050, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» (432001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 2508-09-099-00051/6/1),

при участии в заседании:

от заявителя, в соответствии с заявленным ходатайством в режиме веб-

конференции – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 06.02.2025;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили,

уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» (далее – общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 2508-09-099-00051/6/1).

Определением суда от 29.08.2025 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное и судебное заседание на 10.09.2025.

Определением суда от 12.09.2025 дело А72-10682/2025 объединено с делом А72-10147/2025 для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А72-10147/2025.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России с регистрационным номером 73-06/2018-002308 (Л014-00101-73/00116540), по состоянию на 26.08.2025 статус лицензии - действующая.

В Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике 27.06.2025 поступили рапорта инспектора отделения по надзору за объектами нового строительства отдела норматично-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2 с приложением копий Актов от 27.06.2025 (далее — Рапорта), согласно которым: монтаж систем пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, на объекте: «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, ФИО3 (Октябрьский) район, ул. Куприна (между <...>, д. 17)», выполняло ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП» (ИНН <***>).

В ходе проверки данных, указанных в Рапортах, «08» июля 2025 г. «12» час. «55» мин. должностными лицами лицензирующего органа был проведен анализ подачи уведомлений ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП» и выявлено нарушение ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ: уведомления об окончании выполнения работ (оказания услуг), входящих в лицензионный вид деятельности, на объекте: «Многоквартирный жилой лом», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь. ФИО3 (Октябрьский район, ул. Куприна (между д. 25. д. 31. д. 171» от ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» в лицензирующий орган не поступали, о чем свидетельствует отсутствие данных/информации в ведомственной информационной системе «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарном безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты».

Заявитель обратил внимание, на то, что уведомление об окончании работ содержит информацию о соответствии лицензиата лицензионным требованиям, установленным в п. 4 Положения. В связи с чем, допущенное обществом нарушение по непредставлению уведомления о выполняемых работах (оказываемых услугах) является фактическим сокрытием соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По утверждению заявителя, 08.07.2025 юридическое лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП», номер реестровой записи лицензии: 73-06-2018-002308 (Л014-00101-73/00116540) от 02.08.2018, совершило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в

соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Таким образом, 27.06.2025 Общество с ограниченной ответственность «Аксель Групп», совершило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП» 26 августа 2025 г. в 10 часов 00 минут инспектором отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике - государственным-инспектором Донецкой Народной Республики по пожарному надзору - ФИО4, руководствуясь частью 3.7 статьи 28.1, статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, был составлен: протокол об административном правонарушении № 2508-09-099-00051/6/1 от 26.08.2025 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения

ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из материалов дела, в Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике 27 июня 2025 года поступила служебная записка начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Мариуполя управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2, с приложением копий следующих документов: Информационное письмо ППК «Единый заказчик в сфере строительства» от 18.06.2025 № ППК-1-14781/2025; акт ввода в эксплуатацию системы пожарной сигнализации от 27.06.20255; акт ввода в эксплуатацию системы оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре от 27.06.2025; акт приемки-сдачи и проверки качества выполненных работ по Монтажу огнесодержащих клапанов системы вентиляции от 27.06.2025; акт приемки-сдачи и проверки качества выполнениях работ по Монтажу огнепреграждающих устройств (дверей) от 27.06.2025; акт приемки - сдачи и проверки качества выполненных работ Огнезащитной обработке системы вентиляции от 27.06.2025.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России: номер реестровой записи лицензии: 73-06/2018-002308 (Л014-00101-73/00116540) от 02.08.2018.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ особенности лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе в части, касающиеся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и

аннулирования действия лицензии, устанавливаются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), регулирующий осуществление данного вида деятельности.

Согласно абзацу 3 статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 99-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение).

Согласно пункту 51 (2) Положения лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

В ходе проверки данных, указанных в Рапортах, «02» июля 2025 г. «11» час. «45» мин. должностными лицами лицензирующего органа был проведен анализ подачи уведомлений ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП» и выявлено нарушение ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ: уведомления о проведении работ, входящих в лицензионный вид деятельности, на объекте: «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Донецкая Народная Республика, г. Мариуполь, ФИО3 (Октябрьский) район, ул. Куприна (между <...>. д. 17)», от ООО «АКСЕЛЬ ГРУПП» в лицензирующий орган не постулата, о чем свидетельствует отсутствие данных/информации в ведомственной информационной системе «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты».

Таким образом, юридическое лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКСЕЛЬ ГРУПП» номер реестровой записи лицензии: 73-06-2018-002308 (Л014-00101-73/00116540) от 02.08.2018, совершило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено.

При таких обстоятельствах, обществом допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных лицензией.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако, им не были приняты все зависящие от него меры.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Аксель Групп» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, суд установил, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований не нарушено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет девяносто (90) календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение, исходя из его существа, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, допущенные нарушения с учетом их характера свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него обязанностям и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу установлено не было.

Оценив в совокупности, установленные в рамках настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь указанными нормативными актами, статьями 156, 167-170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аксель Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432001, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья Н.П. Толкач

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи