Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А41-43589/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-43589/19
13 июня 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лидер групп Домодедово» (ОГРН.1117847331315)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ОГРН. 1037739442707)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 13.06.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер групп Домодедово» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 23.04.2019 № ДС-5-0240-2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований по существу спора заявитель указывает на отсутствие состава правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств для назначения штрафа в большем размере, чем минимальный штраф; признание административного правонарушения малозначительным либо назначении административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.


Представитель управления с заявленными требованиями не согласился, указал на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.01.2019г. сотрудником управления, по результатам рассмотрения отчетности за 3 квартал 2018 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр. Востряково, дом № 2 выявлено, что ООО «Лидер Групп Домодедово» участникам долевого строительства в срок до 31.08.2018г. не передан объект строительства, не исполнены требования части 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 28.01.2019 № ДС-04-0041-2019, со сроком исполнения до 26.02.2019г.

Данное предписание вручено нарочно представителю общества ФИО2, действующему по доверенности от 23.01.2019г.

15.04.2019г. на основании распоряжения от 27.03.2019 № ДС-13-0077-2019 сотрудниками административного органа проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 15.04.2019 № ДС-13-0077-2019.

Согласно Акту проверки от 15.04.2019 № ДС-13-0077-2019 предписание от 28.01.2019 № ДС-04-0041-2019 не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 15.04.2019 № ДС-3-0240- 2019, по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Телеграммой от 01.04.2019г., направленной по юридическому адресу организации, генеральный директор общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.04.2019 № ДС- 5-0240-2019 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде в виде штрафа в размере 130 000 рублей.


На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем вручения представителю ФИО3, действующему по доверенности от 15.04.2019г., Протокола об административном правонарушении от 15.04.2019 № ДС-3-0240-2019, в котором были указаны дата и время рассмотрения дела.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется и на наличие таковых обществом не указывалось.

Согласно пунктам 12.20 Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9, Главное управление осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный орган является органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.


Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения административного дела Главгосстройнадзором Московской области не истек.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не исполняется и (или) ненадлежащим образом исполняются предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В качестве объективной стороны заявителю вменяется неисполнение Предписания от 28.01.2019 № ДС-04-0041-2019 по направлению в адрес участников долевого строительства уведомлений о переносе срока передачи объектов долевого строительства и предложений об изменении договоров.

Согласно части 3 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве, в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, согласно ежеквартальной отчетности общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3-й квартал 2018 года, первоначальный срок передачи участникам долевого строительства объекта – 31.03.2017г., а в дальнейшем передача перенесена на 31.08.2018г.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-28-12960-2019 получено застройщиком лишь 01.02.2019г.

Таким образом, в ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлено нарушение части 3 статьи 6 Закона об участии в долевом


строительстве, выразившееся в не направлении участникам долевого строительства объекта информации о переносе срока передачи объекта и предложения об изменении договора.

В установленный в предписании срок (до 26.02.2019г.) уведомления о переносе срока передачи объекта и предложения об изменении условий договоров о сроках передачи объекта участнику долевого строительства направлены не были.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам общества, представленные Уведомления (о вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома и необходимости принять объект долевого строительства по Акту приема-передачи) от 04.02.2019г. не свидетельствуют об исполнении застройщиком возложенных на него частью 3 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве обязанностей и исполнении требований предписания.

Кроме того, в установленном порядке до истечения срока для исполнения предписания (до 26.02.2019г.) соответствующие документы в адрес Главгосстройнадзора Московской области переданы не были, соответствующее сопроводительное письмо было оформлено лишь 10.06.2019 за Исх. № 159 и передано нарочно 11.06.2019г., т.е. уже после истечения установленного срока для его исполнения и представления сведений в уполномоченный орган.

Суд также считает необходимым отметить, что обязанности по договору участия в долевом строительстве перед гражданами считаются исполненными лишь после передачи объектов участникам долевого строительства и подписания актов приема-передачи помещений, чего до 26.02.2019г. сделано не было (акты физическими лицами подписаны не были), соответственно, все вытекающие из договора обязательства должны были застройщиком исполняться в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).


Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность устранить в установленный срок выявленные нарушения, соответствующих мер не предприняло.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам общества в настоящем случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом разъяснений в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», невозможно по следующим обстоятельствам.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Между тем, в рассматриваемом деле общество привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания уполномоченного органа, выданного с целью восстановления прав участников долевого строительства.

Существенная угроза вменяемого административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении общества как участника долевого строительства к возложенным на него публичным обязанностям, выполнение которых направлено на защиту прав инвесторов долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Ввиду вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,


обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением от 23.04.2019 № ДС-5-0240-2019 обществу назначено наказание в виде в виде штрафа в пределах санкции части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 130 000 рублей.

При этом, управлением были учтены отягчающие административную ответственность обстоятельства и штраф назначен с учетом данных обстоятельств на 30 000 рублей более минимально предусмотренного.

Вопреки доводам общества, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств подтверждается имеющимися в материалах административного дела постановлениями от 22.01.2019 № ДС-5-0797-2018, от 05.02.2019 № ДС-5-0022-2019.

Между тем, с учетом установленных обстоятельств и доводов общества, суд полагает возможным с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, положения КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.


Впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

При этом, Конституционный суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.


Возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотрена частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления управлением факты привлечения общества к административной ответственности по однородным правонарушениям с наличием вступивших в силу актов были выявлены и документально подтверждены, суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания путем снижения административного штрафа по нему до 65 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019 № ДС-5- 0240-2019, вынесенное Главным управлением государственного строительного надзора Московской области в отношении общества с ограниченной «Лидер групп Домодедово», изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 130000 (ста тридцати тысяч) рублей на административный штраф в размере 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук