Решение от 13 октября 2019 г. по делу № А41-38665/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38665/19
14 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Раужевой, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.06.2004, Московская область, г.о. Орехово-Зуево, <...>)

к Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево (142600 Московская область город Орехово-Зуево площадь Октябрьская 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2003, ИНН: <***>), Администрация городского округа Орехово-Зуево (142600, Московская область, город Орехово-Зуево, площадь Октябрьская, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево (далее комитет) и Администрации городского округа Орехово-Зуево (далее – администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов, оформленный уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 22 января 2019 года.

2. Обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов.

3. Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов и направить проект договора купли-продажи в адрес ФИО1 с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель комитета и администрации в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Предпринимателю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов – в соответствии с условиями договора №1724 от 05.08.2013г. (т. 1, л.д. 10).

На участке расположен объект недвижимости – магазин строительных материалов площадью 64,2 кв.м, который принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2017г. (т. 1, л.д. 29).

В целях выкупа участка предприниматель обратился в администрацию с соответствующим заявлением (т. 1, л.д. 36).

22.01.2019г. в предоставлении участка в собственность отказано по мотивам несоразмерности (т. 1, л.д. 37).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Отказывая в предоставлении участка в собственность, администрация сослалась на несоразмерность испрашиваемого участка площади объекта, расположенного на нем.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 марта 2011 года N 13535/10, согласно которой судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

В связи с изложенным определением от 08.08.2019г. по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР "АРДИС" ФИО2.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Какие здания и сооружения находятся на земельном участке, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенном по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение)? Соответствует ли их местоположение и площадь схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050802:127, по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение)?

2. Определить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации Индивидуальным предпринимателем ФИО1, принадлежащих ему объектовнедвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение) с учетом его целевого назначения.

Экспертиза поступила в адрес суда, эксперт пришел выводу о том, что для эксплуатации индивидуальным предпринимателем ФИО1, принадлежащих ему объектов недвижимого имущества на обследуемом земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050802:127 по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), по установленному виду разрешенного использования "под размещение склада и магазина строительных материалов", необходима вся площадь земельного участка – 3000 кв.м.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что доводы, изложенные в оспариваемом отказе, противоречат выводам, изложенным в экспертизе.

На иные основания, препятствующие приватизации участка, заинтересованные лица не ссылаются.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

В связи с изложенным, отказ от 22 января 2019 года противоречит закону, данное требование подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает:

- Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов;

- Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов и направить проект договора купли-продажи в адрес ФИО1 с предложением о его заключении.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов, оформленный уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 22 января 2019 года.

2. Обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов.

3. Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:24:0050802:127, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, поселок Снопок Старый (Верейское сельское поселение), с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - под размещение склада и магазина строительных материалов и направить проект договора купли-продажи в адрес ФИО1 с предложением о его заключении.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.В. Гринева