Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А33-10702/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


13 октября 2025 года


Дело № А33-10702/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Стогней Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой 2022» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- ФИО1,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 31.03.2025 (04.09.2025, 15.09.2025, 29.09.2025);

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.12.2024 № 51 (04.09.2025, 15.09.2025, 29.09.2025);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коремблюмом А.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой 2022» (далее – заявитель, ООО «СвязьСтрой 2022») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент):

- о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, выраженного в письме от 17.01.2025 № 715ги,

- о возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320.

Определением от 24.04.2025 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.06.2025 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание.

14.07.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, которое откладывалось.

Представитель третьего лица в судебное заседание 04.09.2025 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 04.09.2025 представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика требования не признала.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 15.09.2025, до 29.09.2025.

Представитель заявителя суду пояснил, что не намерен заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения размера площади земельного участка, необходимой для эксплуатации спорного объекта недвижимости, со ссылкой на наличие в материалах дела достаточных доказательств (заключение кадастрового инженера, выводы которого документально не опровергнуты ответчиком).

Представитель ответчика суду пояснила, что ответчик не намерен заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения размера площади земельного участка, необходимой для эксплуатации спорного объекта недвижимости, со ссылкой на то, что бремя доказывания данных обстоятельств лежит на заявителе.

Дело рассмотрено по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.08.2023 за ФИО1 и ООО «СвязьСтрой 2022» на праве общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым зарегистрирован единый недвижимый комплекс в составе здания телефонной станции, здания для дизель-генераторной установки, инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя, с кадастровым номером 24:50:0500125:331. В состав комплекса входят объекты с кадастровыми номерами: 24:50:0500125:327, 24:50:0500125:330, 24:50:0500125:328, 24:50:0500125:329. Единый недвижимый комплекс расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, площадью 5 561 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.01.2020 по делу № А33-16727/2018, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, между департаментом (арендодатель) и ООО «Современные технологии» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2021 № 282, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500125:320, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя, общей площадью 5 561 кв.м, с наложением на охранную зону инженерных сетей электроснабжения, водоохранную зону р. Енисей» прибрежную защитную полосу р. Енисей, санитарно-защитную зону нефтебазы, 2 класс опасности, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, которая прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи (здание телефонной станции). Земельный участок передан по акту приема-передачи.

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 30.08.2021 по 29.08.2031 (десять лет).

Договор аренды земельного участка от 28.09.2021 № 282 зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 18.10.2021, номер записи - 24:50:0500125:320-24/095/2021-2.

На основании договора от 04.04.2022 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.09.2021 № 282 права обязанности по договору аренды переданы новому арендатору – ООО «СвязьСтрой 2022».

Договор уступки зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 12.04.2022.

ФИО1 и ООО «СвязьСтрой 2022» в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в адрес департамента с заявлением от 27.10.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату в целях предоставления коммунальных услуг, обеспечения связи путем эксплуатации объекта: «Единый недвижимый комплекс в составе здания телефонной станции, здания для дизель-генераторной установки, инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя».

Письмом от 10.11.2023 № 20355и департамент отказал в предоставлении участка со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на то, что земельный участок может быть предоставлен на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что не установлена связь испрашиваемого земельного участка с объектом с кадастровым номером 24:50:0500125:331 и тем, что на участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Красноярска от 09.09.2024 по делу № 2а-2782/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 17.12.2024 по делу № 33а-14474/2024, отказ департамента от 10.11.2023 № 20355и признан незаконным. На департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ООО «СвязьСтрой 2022» от 27.10.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, площадью 5 561 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя.

По результатам повторного рассмотрения заявления письмом от 17.01.2025 № 715ги со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, департамент сообщил об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Отказ мотивирован следующим:

- не обоснована необходимость предоставления земельного участка площадью 5 561 кв.м для эксплуатации объекта, в состав которого входят здания с площадями 11,5 кв.м, 195,1 кв.м, 102 кв.м и здание для дизель-генераторной установки;

- в пределах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:187429, 24:50:0500125:324, 24:50:0500125:327, 24:50:0500125:330, 24:50:0500125:329, 24:50:0500125:328, 24:50:0000000:348792, КУВД-001/2023-18630527:1, 24:50:0500125:659, 24:50:0500125:660, 24:50:0500125:661;

- связь земельного участка с объектом недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500125:331 не установлена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, с 28.05.2025 единственным собственником указанного объекта с кадастровым номером 24:50:0500125:331 является ООО «СвязьСтрой 2022».

Не согласившись с указанным отказом, ООО «СвязьСтрой 2022» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Заявитель ссылается на то, что:

- связь земельного участка с кадастровым номером  24:50:0500125:320 с объектом недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500125:331 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости;

- объекты, расположенные на земельном участке, помимо принадлежащих заявителю, являются подземными инженерными сетями, в связи с чем права и законные интересы их правообладателей не нарушаются предоставлением заявителю земельного участка;

- в подтверждение обоснованности истребуемой заявителем площади земельного участка им в департамент было представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 05.10.2023 об обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, согласно которому раздел земельного участка невозможен;  площадь земельного участка необходима для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на нем объекта недвижимого имущества: «Единый недвижимый комплекс в составе здания телефонной станции, здания для дизель-генераторной установки, инженерного обеспечения» по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя», кадастровый номер 24:50:0500125:331.

В возражениях на заявление департамент указал те же основания, что и в оспариваемом письме.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя суду пояснил, что не намерен заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения размера площади земельного участка, необходимой для эксплуатации спорного объекта недвижимости, со ссылкой на наличие в материалах дела достаточных доказательств (заключение кадастрового инженера, выводы которого документально не опровергнуты ответчиком). Представитель ответчика суду пояснила, что ответчик не намерен заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения размера площади земельного участка, необходимой для эксплуатации спорного объекта недвижимости, со ссылкой на то, что бремя доказывания данных обстоятельств лежит на заявителе.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 17.01.2025 № 715ги заявитель подал в суд  17.04.2025 нарочно, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 Положения о  Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, передавая его по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 25 Положения).

Департамент осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 67.1 Положения).

Таким образом, департамент обладает полномочиями на принятие оспариваемого заявителем отказа, является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно подпункту 6 пункта 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды земельного участка от 28.09.2021 № 282 (на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.01.2020 по делу № А33-16727/2018).

На земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500125:320, площадью 5 561 кв.м,  расположен единый недвижимый комплекс в составе здания телефонной станции, здания для дизель-генераторной установки, инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя с кадастровым номером 24:50:0500125:331. В состав комплекса входят объекты с кадастровыми номерами: 24:50:0500125:327, 24:50:0500125:330, 24:50:0500125:328, 24:50:0500125:329. Единоличным собственником комплекса с 28.05.2025 является ООО «СвязьСтрой 2022».

Ранее, заявитель обращался в департамент за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320 без проведения торгов в собственность за плату, на что был получен отказ от 10.11.2023, мотивированный отсутствием оснований, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, возможностью предоставления земельного участка на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствием связи испрашиваемого земельного участка с объектом с кадастровым номером 24:50:0500125:331 и тем, что на участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Красноярска от 09.09.2024 по делу № 2а-2782/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 17.12.2024 по делу № 33а-14474/2024, отказ департамента от 10.11.2023 № 20355и признан незаконным. На департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ООО «СвязьСтрой 2022» от 27.10.2023 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, площадью 5 561 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя.

По результатам повторного рассмотрения заявления письмом от 17.01.2025 № 715ги со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации департамент сообщил об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что:

- не обоснована необходимость предоставления земельного участка площадью 5 561 кв.м для эксплуатации объекта, в состав которого входят здания с площадями 11,5 кв.м, 195,1 кв.м, 102 кв.м и здание для дизель-генераторной установки;

- в пределах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:187429, 24:50:0500125:324, 24:50:0500125:327, 24:50:0500125:330, 24:50:0500125:329, 24:50:0500125:328, 24:50:0000000:348792, КУВД-001/2023-18630527:1, 24:50:0500125:659, 24:50:0500125:660, 24:50:0500125:661;

- связь земельного участка с объектом недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500125:331 не установлена.

В возражениях на заявление департамент указал те же основания, что и в оспариваемом письме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вопреки доводу департамента, выписками из Единого государственного реестра недвижимости как на момент подачи заявления в департамент, так и на период рассмотрения дела в суде, подтверждается связь земельного участка с объектом недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500125:331. Указанный объект недвижимости расположен в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320.

Таким образом, указанное основание не могло послужить поводом для отказа в предоставлении земельного участка заявителю.

Кроме того, в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка департамент указал на наличие в пределах земельного участках иных объектов недвижимости.

Судом установлено, что объекты с кадастровыми номерами: 24:50:0500125:327, 24:50:0500125:330, 24:50:0500125:328, 24:50:0500125:329 входят в состав принадлежащего заявителю единого недвижимого комплекса в составе здания телефонной станции, здания для дизель-генераторной установки, инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя с кадастровым номером 24:50:0500125:331, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Иные объекты, расположенные в пределах испрашиваемого земельного участка, с кадастровыми номерами 24:50:0000000:187429, 24:50:0500125:324, 24:50:0000000:348792, 24:50:0500125:659, 24:50:0500125:660, 24:50:0500125:661, являются сетями электро-, водоснабжения и водоотведения согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно заключениям кадастрового инженера ФИО4 от 22.07.2024 б/н, от 02.09.2025 № б/н, указанные объекты являются подземными сетями.

Указанные обстоятельства также являлись предметом судебного исследования Центрального районного суда города Красноярска при рассмотрения дела № 2а-2782/2024. Судом установлено, что объекты являются подземными сооружениями.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела суду пояснила, что департамент не оспаривает, что данные объекты являются подземными сооружениями, предназначенными для ресурсоснабжения.

По смыслу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, нахождение инженерной сети на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций, не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, заявителю не могло быть отказано в предоставлении земельного участка по данному основанию.

Еще одним основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка явилось отсутствие обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 5 561 кв.м для эксплуатации спорного объекта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов, является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Согласно пункту 3 раздела «Разрешение споров, возникающих из земельных отношений» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам.

По смыслу приведенных норм и разъяснений собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из функционального использования этого участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его получить.

В качестве доказательства обоснования площади испрашиваемого земельного участка заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 05.10.2023 об обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, которое было приложено к заявлению, направленному в департамент.

Согласно выводам указанного заключения раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320 невозможен без нарушения положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом взаимного расположения объектов, входящих в состав единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 24:50:0500125:331; площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320 необходима для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на нем объекта недвижимого имущества: «Единый   недвижимый комплекс в составе здания телефонной станции, здания для дизель-генераторной установки, инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя», кадастровый номер 24:50:0500125:331, с учетом взаимного расположения объектов, входящих в состав единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 24:50:0500125:331. Здание телефонной станции расположено в центральной части земельного участка, здание пункта охраны – с северной стороны, здание дизель-генераторной установки – с южной стороны, вдоль западной стороны земельного участка и в его центральной части расположено инженерное обеспечение – электрическая сеть протяженностью 102 м для обеспечения снабжения зданий, входящих в объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500125:331. Здания расположены ближе к внешней границе земельного участка, что делает невозможным формирование из площади земельного участка самостоятельных земельных участков под зданиями, поскольку участки в таком варианте не будут отвечать установленным требованиям к их ширине, отступам, не будут иметь свободных подъездов и подходов с территорий общего пользования. Заключение содержит ссылки на нормативные правовые акты в области земельного, градостроительного и специального законодательства. Выводы мотивированы специалистом.

Проектом единого недвижимого комплекса (Том 3, 01-22-АР.ГЧ) подтверждается взаимное расположение объектов, входящих в состав объекта, принадлежащего заявителю, указанное в заключении специалиста от 05.10.2023.

Объект как единый недвижимый комплекс построен в соответствии с проектом, введен в эксплуатацию в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет в таком виде. Сведений о внесении изменений в проект, в возведенный объект, в материалы дела не представлено.

Квалификационные документы специалиста (кадастрового инженера), составившего заключение, представлены в материалы дела.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров (часть 1 статьи 29 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 29 Закона № 221-ФЗ одним из обязательных условий принятия физического лица в СРО является наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

Частью 4.2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ установлено, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь земельного участка и осуществляется описание местоположения земельного участка, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Следовательно, соответствие площади земельного участка нормам, установленным земельным и градостроительным законодательством, также относится к кадастровой деятельности, осуществляемой кадастровым инженером.

Заявитель исполнил свою обязанность по доказыванию необходимой площади земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, а также доказательств несоответствия заключения законодательству, ответчиком не представлено.

Представители сторон суду пояснили, что не намерены заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения размера площади земельного участка, необходимой для эксплуатации спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, в отсутствие установленных нарушений при составлении заключения, суд принимает заключение кадастрового инженера в качестве доказательства по делу.

Поскольку заявителем доказано, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта с кадастровым номером 24:50:0500125:331 требуется земельный участок 24:50:0500125:320 площадью 5 561 кв.м, раздел земельного участка невозможен без нарушения требований земельного законодательства, то суд приходит к выводу об отсутствии у департамента оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка по соответствующему основанию.

С учетом указанных обстоятельств заявление общества «СвязьСтрой 2022» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая установленные при рассмотрении спора обстоятельства, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность в установленный законом срок осуществить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку заявление удовлетворено, оспариваемый отказ департамента признан незаконным, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб., несение которых подтверждено платежным поручением от 31.03.2025 № 7.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой 2022» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500125:320, выраженный в письме от 17.01.2025 № 715ги.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок осуществить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой 2022» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Т.В. Стогней