Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А63-9095/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9095/2022
г. Ставрополь
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, пос. Таврический, ОГРНИП 305264235700029, ИНН <***>,

к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене решения от 09.03.2022 № 05-24/1162 об отказе в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности Туркменского муниципального района, с кадастровым номером 26:09:000000:696, площадью 3190410 кв.м., расположенного: Ставропольский край, р-н Туркменский, а/о «Дружба», поле 5 клетка 18-155 без проведения торгов,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене решения от 09.03.2022 № 05-24/1162 об отказе в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности Туркменского муниципального района, с кадастровым номером 26:09:000000:696, площадью 3190410 кв.м., расположенного: Ставропольский край, р-н Туркменский, а/о «Дружба», поле 5 клетка 18-155 без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ Земельный фонд СК).

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Стороны и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 09.04.2012 № 2 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере арендной платы, и определению победителей, между администрацией и главой КФХ ФИО2 был заключен договор аренды от 11.04.2012 № 17 земельного участка, собственности Туркменского муниципального района, находящегося на территории Туркменского района Ставропольского края (далее – договор аренды) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:09:000000:696, площадью 3698410 кв.м., местоположение участка: Ставропольский край, Туркменский район, а/о Дружба, поле 5 клетка 18-155, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (пункт 1.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 22.06.2012 номер регистрации № 26-26-32/002/2012-641.

Срок аренды участка устанавливается на 10 (десять) лет (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 4.3.2 договора аренды арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в пределах срока настоящего договора.

Постановлением Администрации от 10.12.2014 № 697, от 02.03.2015 № 129 земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:696 был разделен, в результате чего его площадь составила 3190410 кв. метров, что отражено в дополнительном соглашении от 11.04.2012 № 17 к договору аренды.

Администрация дала согласие истцу на передачу прав и обязанностей по договору аренды индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Глава КФХ ФИО4), что подтверждается сопроводительным письмом от 08.02.2019 № 05-24/229.

Глава КФХ ФИО2 09.02.2019 заключил с индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО3, ИНН <***>, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка собственности Туркменского муниципального района, находящегося на территории Туркменского района Ставропольского края от 11.04.2012 № 17 (далее – соглашение), согласно которому арендатор безвозмездно передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка собственности Туркменского муниципального района, находящегося на территории Туркменского района Ставропольского края от 11.04.2012 № 17. В результате переуступки прав и обязанностей происходит замена арендатора в обязательстве по договору аренды на срок до 11.04.2022 (пункт 1 соглашения).

В администрацию 01.03.2022 года поступило заявление истца о предоставлении ему без проведения торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сроком на 49 лет земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:09:000000:696, площадью 3190410 кв. метров, местоположение участка: Ставропольский край, Туркменский район, а/о Дружба, поле 8 клетка 18-155.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, администрация 09.03.2022 отказала истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка (исх. № 05-24/1162).

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, так как последний имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов как сельскохозяйственный производитель, действующий арендатор спорного земельного участка и не может быть признан лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка без проведения торгов, Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон № 44-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 1 и 2 статьей 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

По общему правилу, сформулированному в пункте 2 статьи 615 ГК РФ, вправе с согласия арендодателя, в том числе, передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Арендатор земельного участка, в соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Соглашение о перенайме (пункт 2 статьи 615 ГК РФ) предусматривает одновременную передачу бывшим арендатором новому всех прав и обязанностей по договору аренды и потому представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ).

Таким образом, в данном случае арендатор полностью выбывает из арендных отношений, его заменяет новый.

Судом установлено, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.02.2019, заключенное между главой КФХ ФИО2 и Главой КФХ ФИО4 зарегистрировано в установленном законом порядке 18.02.2019, номер регистрации 26:09:000000:696-26/001/2019-2.

В силу пункта 1 соглашения в результате переуступки прав и обязанностей произошла замена арендатора в обязательстве по договору аренды.

Таким образом, со дня заключения данного соглашения все права и обязанности по данному договору в полном объеме переданы главе КФХ ФИО3

Также в пункте 1 соглашения указано, что в результате переуступки прав и обязанностей происходит замена арендатора в обязательстве по договору аренды на срок до 11.04.2022. При этом договор аренды заключен 11.04.2012 на срок 10 лет, следовательно, договор аренды действовал до 11.04.2022.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что договор аренды действует до 22.06.2022 и все права и обязанности, предусмотренные договором аренды после 11.04.2022 вновь перешли к главе КФХ ФИО2 судом признаны несостоятельными и противоречащими обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 09.03.2022 № 05-24/1162, поскольку заявитель, заключив соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, выбыл из арендных отношений, в связи с чем утратил право, предусмотренное подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка