Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А56-147770/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-147770/2018
04 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго»

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления от 02.112018 № 3436 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44259 от 12.09.2018


при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 06.12.2018;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 17.12.2018,



установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 02.112018 № 3436 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44259 от 12.09.2018, которым заявитель привлечен к административно ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества заявил об уточнении требований и просил суд снизить размер назначенного названным постановления штрафа.

Уточнения приняты судом в порядке положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал требования с учетом уточнений.

Представитель ГАТИ против требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.09.2018 в ходе проведения осмотра территории, расположенной по вышеуказанному адресу, специалистом ГАТИ было зафиксировано производство земляных работ, связанных со строительством кабельной линии без ордера ГАТИ: раскопано два котлована в газоне и тротуаре, работы осуществляются методом ГНБ. На газоне и тротуаре размещены пластиковые трубы протяженностью 223 м. Ограждение зоны производства работ отсутствует, проход пешеходов невозможен, отсутствуют мостки для прохода пешеходов. В ходе производства работ происходит загрязнение асфальтобетонного покрытия тротуара. Неисполнение заказчиком работ ПАО «Ленэнерго» обязанности по получению ордера ГАТИ до начала производства земляных работ по строительству кабельной линии.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных статьями 28.2, 27.8. КоАП РФ, законный представитель Общества был вызван на 12.09.2018 года для составления протокола об административном правонарушении и проведения осмотра зоны производства работ путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

На момент повторного осмотра 12.09.2018 зафиксировано, что производство земляных работ, связанных со строительством кабельной линии без ордера ГАТИ: на момент осмотра котлованы засыпаны: размер первого котлована 1,9 на 3.3 м., котлован засыпан, асфальтовое покрытие не восстановлено, поврежден газон, на тротуаре уборка не произведена, грязь, остатки грунта. Второй шурф размещается на расстоянии от первого 205 пог.м. Размеры шурфа 1,4 на 3 м. Асфальтовое покрытие восстановлено, газон не восстановлен, на тротуаре остатки грунта. Третий шурф размещается на расстоянии 140 м., размеры шурфа 4 м. на 3 м. Асфальтовое покрытие восстановлено частично, газон не восстановлен, на тротуаре остатки грязи.

По факту неисполнения заказчиком работ ПАО «Ленэнерго» обязанности по получению ордера ГАТИ до начала производства земляных работ по строительству кабельной линии в отношении составлен протокол об административном правонарушении.

В установленный статьей 29.6 КоАП РФ срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным лицом - заместителем начальника ГАТИ в присутствии законного представителя общества. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление № 3436 от 02.11.2018 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга, выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу положений подпункта 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части касающейся правил производства земляных работ, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила), заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство. При определении зоны производства работ заявитель должен учитывать требования пункта 11.5 Правил.

В соответствии с договором № ОД-СПБ-7350-17/7227-Э-17 от 14.08.2017, Общество является заказчиком работ по вышеуказанному адресу.

Представитель Общества указал, что АО «ЛЭСР» производит работы по прокладке кабельной линии для ООО «Проект-Девелопмент». Для ускорения процесса работы оформлены аварийные ордера.

На Заявителя постановлением ГАТИ от 02.112018 № 3436 наложен минимальный административный штраф в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению названных норм, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, согласно вмененной квалификации.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 50 Закона №273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 450 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 200 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 02.112018 № 3436 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44259 от 12.09.2018 в части назначения административного наказания, снизив назначенный публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Ленэнерго» административный штраф до 200 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.