Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А45-35663/2022

067/2023-69287(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35663/2022
13 марта 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Новосибирск

третье лицо - Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным решение об отказе в согласовании ярмарки от 12.09.2022 № 19/03.1-04/01979;

об обязании присудить денежную сумму 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта

Прокуратура Новосибирской области, г.Новосибирск

при участии представителей: заявителя – не явился, извещен,

заинтересованного лица –ФИО3, доверенность № 01/40/07681 от 23.12.2022, удостоверение, диплом

третьего лица: не явился, извещен

Прокуратуры Новосибирской области – не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в согласовании ярмарки от 12.09.2022 № 19/03.1-04/01979, выразившегося в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 04.10.2022 по 01.09.2023 по адресу: <...>, обязании восстановить права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о согласовании универсальной ярмарки и подготовки в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п решения о согласовании ярмарки, присуждении денежной суммы в размере 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ,надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен- Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – ДЗИИО Мэрии).

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании и представленном отзыве отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что испрашиваемое место размещения ярмарки не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку планировалось в местном уширении проезжей части, при этом ДЗиИО Мэрии отказано в даче согласия на проведение универсальной ярмарки.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее- ДЗиИО Мэрии ) надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 ИП ФИО2 обратился в Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (далее - ДИПРИП Мэрии) с заявлением (вх. 19/03.1-03/01113) о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> д.


71 в период с 04.10.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно. Ассортимент реализуемых на ярмарке товаров, перечень выполняемых работ и оказываемых услуг: сезонные фрукты, сезонные овощи, сельскохозяйственная продукция, товары народного потребления, продовольственные и непродовольственные товары.

Количество мест для продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарке: 15 торговых мест (площадь 105 кв. м.), в том числе: 7 - ИП, 2 - юридических лица, 6 -граждане, ведущие личное подсобное хозяйство).

08.09.2022 во исполнение требований п. 29 Порядка № 303-п, ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. № 19/01-15/03597 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

12.09.2022 ДЗиИО Мэрии по результатам повторного рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2023, отказал в даче согласия на проведение ярмарки, ввиду отсутствия правовых оснований для дачи согласия на проведение ярмарки.

12.09.2022 ДИПРИП Мэрии уведомлением (письмом) исх. № 19/03.1-04/01979 на № 19/03.1-03/01113 от 02.09.2022 отказал в согласовании ярмарки.

Не согласившись с полученным отказом от 12.09.2022 № 19/03.1-04/01979, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их


права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Согласно части 3 статьи 3 этого же федерального закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального


образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Закона № 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьей 17 данного федерального закона предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию


и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст) закреплены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14 июля 2011 года № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов,


прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано правительством Новосибирской области в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24 декабря 2019 года № 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее – Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок № 303-п) (пункт 1.1.).

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 №


131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка № 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности;

3) иметь транспортную доступность;

4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и


результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, 02.09.2022 ИП ФИО2 обратился в ДИПРИП Мэрии с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 04.10.2022 по 01.09.2023 с 09-00 до 18-00 ежедневно.

08.09.2022 во исполнение требований п. 29 Порядка № 303-п, ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. № 19/01-15/03597 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2022 с 09-00 до 18-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

12.09.2022 ДЗиИО Мэрии по результатам повторного рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: <...> в период с 01.09.2022 по 01.09.2023, направил ИП ФИО2, Начальнику ДИПРИП Мэрии отказ в даче согласия на проведение ярмарки, ввиду отсутствия правовых оснований для дачи согласия на проведение ярмарки.

16.09.2022 по результатам рассмотрения заявления ДИПРИП Мэрии направил ИП ФИО2 уведомление (письмо) исх. № 19/03.1-04/01979 на № 19/03.103/01113 от 02.09.2022 «Об отказе в согласовании ярмарки».

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка № 303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная


собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Ввиду того, что ДЗиИО Мэрии, как собственник (пользователь, владелец) земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена отказал в даче согласия организатору ярмарки - ИП ФИО2 на проведение универсальной ярмарки в период с 04.10.2022 по 01.09.2023 по адресу: <...> в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства, ДИПРИП Мэрии отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем для организации ярмарки, имеется местное уширение проезжей части, которое не является парковкой. Указанное обстоятельство подтверждается письмом от 03.08.2022 № 24/05.1-08/06744 Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса.

Таким образом, размещение ярмарки в месте уширения проезжей части создает помехи для движения транспорта, создает общественную опасность, что в силу пункта 5 Порядка № 303-п недопустимо, обратного из материалов дела не следует.

Кроме того, как следует из пояснений заинтересованного лица, место проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> в районе здания 71 по ул. Ленинградская Перечень не входит в перечень мест проведения ярмарок, утверждаемый органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченными в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, применительно к территории соответствующего муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что от ДСА Мэрии им было получено разрешение на использование запрашиваемой территории для размещения сезонной


специализированной ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции в период с 10.07.2022 - 10.10.2022, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора при установлении судом обстоятельства невозможности размещения ярмарки на проезжей части. Также 12.09.2022 письмом № 31/17/13972 об отказе в даче согласия на проведение ярмарки» ДЗиИО Мэрии указано о повторном рассмотрении обращения и отсутствие основания для дачи согласие на проведение ярмарки и указано также, что согласие на проведение ярмарки от 26.08.2022 № 31/17/0322,направленное в адрес заявителя считается отозванным. Указанный ответ 12.09.2022 № 31/17/13972 недействительным не признан.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.10.2022 по делу № А45-19101/2022 установлено, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем для организации ярмарки, имеется местное уширение проезжей части, которое не является парковкой. Таким образом, размещение ярмарки в месте уширения проезжей части создает помехи для движения транспорта, создает общественную опасность, что в силу пункта 5 Порядка № 303-п недопустимо. Кроме того, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.10.2022 по делу № А45-19101/2022 установлено, что место проведения универсальной ярмарки по адресу: <...> в районе здания 71 по ул. Ленинградская Перечень не входит в перечень мест проведения ярмарок, утверждаемый органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, уполномоченными в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, применительно к территории соответствующего муниципального образования.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления предпринимательской деятельности по организации ярмарки на территории города Новосибирска в Октябрьском районе по улице Толстого, заявитель обратился в мэрию для получения разрешения на использование земель по адресу: Российская


Федерация, <...>. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что заявитель обращался за получением разрешения на использование земель в ином месте, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения от 12.09.2022 об отказе в согласовании ярмарки и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, что влечет отказ в удовлетворении требований в силу ст. ст.198,201 АПК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 28.12.2021 0:22:52

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна