Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А78-4501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4501/2019
г.Чита
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

о признании недействительным предписание от 15.02.2019 № АТНВ3-014-в/2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН753601001),

3) Федерального агентства по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.12.2019 года, ФИО3 – представителя по доверенности от 20.12.2019 года;

заинтересованное лицо и третьи лица 1-3 представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «ГРК Быстринское» (далее – заявитель, ООО «ГРК «Быстринское», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Росприроднадзор) от 15.02.2019 № АТНВЗ-014-в/2.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 12.03.2020, объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 18.03.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю реорганизовано путем присоединения к нему Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по республике Бурятия, переименовано в Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о чем заинтересованным лицом заявлено ходатайство об уточнении наименования заинтересованного лица.

В силу статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Суд, протокольным определением от 12.03.2020, в соответствии со статьями 48, 124 АПК РФ, удовлетворил заявленное ходатайство о смене наименования заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, дополнении к нему.

Росприроднадзор в представленном отзыве требование не признал, указав, что обжалуемое предписание вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, установил.

Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю (Управление) по требованию прокуратуры Забайкальского края в отношении юридического лица ООО «ГРК «Быстринское» (далее - заявитель, недропользователь) в период с 21.01.2019 по 15.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В результате проверки (Акт проверки № АТНВЗ-014-в от 15.02.2019) установлено, ООО «ГРК «Быстринское» осуществляет пользование недрами по лицензии ЧИТ 12995 БЭ (далее - лицензия) с целевым назначением геологического изучения, разведки и добычи меди, золота, серебра и попутных полезных ископаемых на Быстринской площади, зарегистрированной 14.02.2005 сроком окончания действия 20.02.2030.

Дополнением № 1, зарегистрированным Роснедра 14.09.2014, условия пользования недрами по лицензии изменены: начало промышленной добычи медных руд установлено «не позднее 31.12.2017» вместо «не позднее 2014 года» (абз. 11 п/п 4.1); выход на проектную мощность с производительностью не менее 1 млн т руды в год установлено «не позднее 31.12.2020» вместо «не позднее 2015 года» (абз. 12 п/п 4.1).

Кроме того, условия пользования недрами изменены в порядке проведенной распорядителем недр актуализации лицензии, приняты в редакции Изменения к лицензии на пользование недрами, зарегистрированы отделом Центрсибнедра по Забайкальскому краю 10.04.2017.

Целевым назначением и видами работ определены: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств. Впоследствии условия пользования недрами по лицензии не изменялись.

Участок недр Быстринская площадь в определенных лицензией границах (лицензионный участок) имеет статус горного отвода, ограниченного на глубину 500 м ниже дневной поверхности; площадь лицензионного участка - 40,5 км2.

В результате проверки установлено, что при пользовании недрами Быстринской площади по лицензии ООО «ГРК «Быстринское» (недропользователь) не обеспечено выполнение условий, предусмотренных лицензией: в нарушение п.5.2 лицензионного соглашения виды и объемы разведочных работ и сроки их проведения, определенные утвержденным в установленном порядке проектом работ по разведке месторождения, не соблюдены.

Росприроднадзором вынесено предписание от 15.02.2019 № АТНВЗ-014-в/2, которым ООО «ГРК «Быстринское» установлено обеспечить завершение работ по геологическому изучению (поискам и оценке) недр на основании утвержденного в установленном порядке проекта работ.

Не согласившись с предписанием Росприроднадзора заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» (далее - Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей ... бланк, а также ... приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч.2 ст.22 Закона).

Таким образом, законодательством о недрах предусмотрено неукоснительное соблюдение пользователем недр условий пользования недрами, определенных (предусмотренных) лицензией (лицензионным соглашением); исключение из подлежащих неукоснительному соблюдению условий пользования недрами законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.5.2 условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 12995 БЭ в редакции от 10.04.2017 (лицензионное соглашение), условия, определяющие виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений.

В соответствии с п.5.2 лицензионного соглашения, виды, объемы и сроки разведочных работ, определенные утвержденным в установленном порядке проектом разведки, подлежат выполнению недропользователем.

В соответствии со ст.36.1 Закона РФ «О недрах», работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых ...проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Таким образом, недропользователь работы по геологическому изучению и разведке участка недр обязан проводить на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В соответствии с приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352 «Об утверждении правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых» (с изменениями на 29.05.2018) (далее Правила):

- подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных методических подходов, технических и технологических решений, обеспечивающих достижение цели ... геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, или разведке месторождений полезных ископаемых и решение поставленных геологических задач, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации (п.3);

- проектная документация на проведение работ по геологическому изучению недр, финансируемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, при осуществлении пользования недрами в соответствии с лицензией на пользование недрами, утверждается уполномоченным представителем пользователя недр и заверяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, предусмотренной частью четвертой статьи 361 Закона Российской Федерации «О недрах» (п. 19);

- основанием для составления дополнения к проектной документации на проведение работ ... является (п.78.3):

а) необходимость корректировки методики, комплекса, видов и объемов работ,последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимсяпредставлением о геологическом строении объекта, выявленным при проведенииработ на объекте, которое не было известно на момент составления проектнойдокументации, или изменением макроэкономических показателей, определяющихусловия выполнения работ по геологическому изучению недр;

б) внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами;

в) изменение границ участка недр;

г) исправление технической ошибки в лицензии на пользование недрами (п.78.3);

- дополнения к проектной документации составляются и утверждаются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для составления и утверждения проектной (п. 80).

Проведение ГРР недропользователем осуществляется на основании и в соответствии с проектной документацией, имеющей заключение государственного органа о соответствии проектируемых работ установленным требованиям законодательства РФ в части рационального использования и охраны недр; изменение методики, комплекса, видов и объемов проектных работ, последовательности и сроков их выполнения является необходимостью корректировки работ; необходимость корректировки работ является основанием для составления дополнения к проектной документации, подлежащей утверждению в установленном порядке.

ООО «ГРК «Быстринское» при пользовании недрами в целях геологического изучения и разведки лицензионного участка была разработана проектная документация «Дополнение № 1 к проекту на проведение оценочных и разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах Быстринского месторождения» (проект ГРР), Забайкальским территориальным отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза» выдано положительное заключение № 0.31-02-11/2016 от 04.05.2016 (заключение); дополнения в проект ГРР не принимались, изменения не вносились.

Согласно заключению ФБУ «Росгеолэкспертиза» № 0.31-02-11/2016 от 04.05.2016, проектом ГРР предусмотрено:

- проектируемая площадь находится на территории Газимуро-Заводского района, площадь участка недр составляет 40,5 км2;

- начало работ - II квартал 2015 года, окончание - II квартал 2018 года;

- ожидаемые результаты: п.3. Разработать ТЭО постоянных разведочных кондиций, составить отчет с подсчетом запасов руды и металлов Быстринского месторождения с учетом золотосодержащих руд.

Согласно проекту ГРР (табл.5.2 Календарный план-график проведения основных видов работ), работы по разработке ТЭО кондиций и составлению отчета с подсчетом запасов предусмотрены в период: начало - июнь 2017 года, окончание - июнь 2018 года.

Пунктом 7 Проекта ГРР 2016 года предусматривается разработка ТЭО кондиций и составление отчёта с подсчётом запасов, представление, экспертиза и защита ТЭО кондиций и отчёта с подсчётом запасов Быстринского месторождения в ГКЗ Роснедра. При этом пунктом 1.3 указанного проекта предусмотрено, что окончательный подсчёт запасов золота, меди, железа и серебра будет выполнен по параметрам действующих или вновь подготовленных кондиций.

Книга 2 Отчёта «Оперативный прирост запасов в контурах проектных карьеровБыстринского месторождения» содержит технико-экономические расчёты с обоснованием применимости постоянных разведочных кондиций, утверждённых ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 № 1312.

В Заключении Государственной экспертизы по материалам Отчёта(том 2 л.д. 103-131) отражено:

- на странице 20 - материалы Отчёта содержат технико-экономические расчёты, подтверждающие применимость постоянных разведочных кондиций, утверждённых ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 № 1312;

- на странице 56 - решение экспертной комиссии (пункт 3.1.1): считать обоснованным применение для подсчёта запасов Быстринского месторождения постоянных разведочных кондиций, утверждённых ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 № 1312.

В соответствии с пунктом 16 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых заключение государственной экспертизы должно содержать вывод об экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчёта запасов полезных ископаемых.

Таким образом, вывод Заключения о применимости постоянных разведочных кондиций 2006 года сделан уполномоченным государственным органом.

В Протоколе ТКЗ Центрсибнедра от 17.03.2017 № 1427-оп (том 1 л.д. 84-90) отражено:

- пункт 3.2 - считать обоснованным применение для подсчёта запасов Верхне-Ильдиканского и Быстринский-2 Быстринского золото-железо-меднорудного месторождения постоянных разведочных кондиций, утверждённых ГКЗ Роснедра протоколом от 22.12.2006 № 1312.

- пункт 3.3 - утвердить и принять на государственный учёт запасы Быстринского месторождения.

В Письме Роснедра от 18.06.2019 № СА-04-31/8890 сделан вывод, что задачи ООО «ГРК «Быстринское» по составлению ТЭО постоянных разведочных кондиций и пересчёту запасов месторождения следует считать исполненными.

Также в письме Центрсибнедра от 01.04.2019 № 02-02/2375 указано, что геологическая задача по объекту в целом и в том числе по составлению ТЭО постоянных кондиций, предусмотренная Дополнением № 1 к проекту проведения оценочных и разведочных работ на флангах и глубоких горизонтах Быстринского месторождения, выполнена в полном объёме и в установленные сроки.

Из пояснений Роснедра следует, что все виды работ, установленные в Сводных перечнях работ к проекту и дополнениях к нему, проведены пользователем недр (ООО «ГРК «Быстринское») в полном объёме (абзац 8 страницы 3 пояснений). ООО «ГРК «Быстринское» в полном объёме исполнило требования законодательства о недрах и проектной документации, нарушения условий пользования недрами отсутствуют (последний абзац пункта 1 пояснений, страница 4).

Из пояснений Центрсибнедра от 23.05.2019 № 05-04/48 и дополнения к нимот 24.05.2019 и от 27.05.2019 следует, что в соответствии с указанными документами Проект ГРР 2016 года Обществом выполнен, в том числе Обществом сделаны технико-экономические расчёты подсчёта кондиций, обосновывающие применимость оценочных параметров, установленных ГКЗ Роснедра.

Также по факту пользования недрами по лицензии ЧИТ 12995 БЭ с нарушением условия п.5.2 лицензионного соглашения Росприроднадзором в отношении ООО «ГРК «Быстринское» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, составлен протокол № 02-005/2019 от 18.02.2019. По рассмотрению материалов дела общество постановлением № 02-005/2019 от 28.02.2019 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене ООО «ГРК «Быстринское» вышестоящему должностному лицу Управления подана жалоба на постановление (исх.№ ГРКБ/1460-исх от 07.03.2019).

Заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю по рассмотрению жалобы вынесено Решение по жалобе на постановление по делу № 02-005/2019 от 14.03.2019, в удовлетворении заявления об отмене постановления № 02-005/2019 от 28.02.2019 отказано.

Затем ООО «ГРК «Быстринское» обратилось с жалобой на постановление в Арбитражный суд Забайкальского края, решением по делу № А78-2917/2019 от 03.10.2019, оставленного без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.30.2020, постановление Росприроднадзора № 02-005/2019 от 28.02.2019 было признано незаконным.

Определением арбитражного суда по делу № А78-2917/2019 от 04.07.2019 была назначена судебная экспертиза, её проведение поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья им. Н.М.Федоровского» (ФГБУ «ВИМС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 119017, <...>), эксперту высшей категории Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, председателю секции «Твердые полезные ископаемые» Общества экспертов России по недропользованию (ОЭРН), ФИО4, кандидату геолого-минералогических наук.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: Соблюдён ли ООО «ГРК «Быстринское» пункт 5.2 лицензии на право пользования недрами ЧИТ 12995 БЭ в части выполнения определённых проектом ГРР 2016 года работ по разработке ТЭО постоянных разведочных кондиций с подсчётом (пересчётом) запасов Быстринского месторождения с окончанием работ во II квартале 2018 года?

В экспертном заключении от 04.09.2019 изложено, что учитывая то, что Геологическим заданием к Проекту (2012 г.) и Дополнением № 1 к Проекту (2016 г.) оговорено условие значительного прироста запасов, как основание для разработки нового ТЭО постоянных разведочных кондиций, определена возможность использования для подсчета запасов действующих кондиций (2006 г.), а также то, что правомочность применения действующих кондиций официально подтверждена протколом ГКЗ/ТКЗ по результатам проведения государственной экспертизы, проведенной в строгом соответствии с законом «О недрах» и действующим регламентом, следует считать, что пункт 5.2 лицензии на право пользования недрами в части выполнения проектом ГРР 2016 года по разработке ТЭО разведочных постоянных кондиций с подсчетом (пересчетом) запасов Быстринского месторождения с окончанием работ во II квартале 2018 г. соблюден.

Оценивая весь объем установленных обстоятельств в ходе рассмотрения дела № А78-2917/2019 в соответствии с требованиями ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности вмененного ООО «ГРК «Быстринское» правонарушения.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем была уплачена госпошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 15.02.2019 № АТНВЗ-014-в/2, как несоответствующее Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Взыскать с Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГРК Быстринское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

СудьяД.С. Горкин