Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А73-3510/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3510/2018
г. Хабаровск
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рефсервис Ванино»

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.02.2018г. № 04-05/121 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 01.06.2017г.;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности от 20.12.2017г. № 19.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Рефсервис Ванино» (далее – ООО «Рефсервис Ванино», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) от 15.02.2018г. № 04-05/121, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, просила заменить назначенное оспариваемым постановлением административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель административного органа изложила позицию, согласно отзыву на заявление.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рефсервис Ванино», расположенное по адресу: 682860, <...>, зарегистрировано 12.10.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1022700711604, ИНН <***>.

ООО «Рефсервис Ванино» осуществляет эксплуатацию химически опасных производственных объектов на основании соответствующей лицензии № 50-ЭХ-000092 (Х) от 06.12.2007.

30.11.2017г. Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения ООО «Рефсервис Ванино» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного производственного объекта - площадка аммиачно-холодильной установки, регистрационный номер А71-01323-0ОО1, III класс опасности, место нахождения объекта: 682860, <...>).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон РФ № 116-ФЗ), п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, механик рефрижераторной установки ФИО3 (приказ от 03.07.2017 № 91), назначенный ответственным за исправное состояние, правильное и безопасное действие оборудования, трубопроводов, арматуры, других устройств рефрижераторного механика аммиачно-холодильной установки не аттестован по промышленной безопасности (первичная аттестация);

- Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Рефсервис Ванино», утвержденное генеральным директором 15.05.2008, не соответствует требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (с изменениями на 10 декабря 2016 года), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263, а именно: не содержит порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий на опасном производственном объекте, не содержит сведений о правах работника, ответственного за осуществление производственного контроля, не верно указан порядок представления сведений об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, имеется ссылка на нормативный документ, утративший силу (РД-03-293-99), требует переработки и приведению в соответствие с действующим законодательством;

- в нарушение пункта 7.5 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.03 №79, над дверью холодильной камеры отсутствует световое табло «Человек в камере»;

- в нарушение пункта 7.4 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03) машинное, аппаратное и конденсаторные отделения, помещения холодильных камер не имеют аварийного освещения;

- в нарушение пункта 17.2 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03) установка не оснащена системой и средствами подавления испарения и нейтрализации проливов жидкого аммиака, системами локализации и рассеивания газообразного аммиака.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 30.11.2017.

04.12.2017г. по фактам выявленных нарушений Ванинским транспортным прокурором Корчагиным Е.В. в отношении ООО «Рефсервис Ванино» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Общество извещалось письмом от 01.12.2017 № 02-03/2017, явку своего представителя в назначенное время в прокуратуру не обеспечило.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 10.01.2018г. № 04-05/121 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.02.2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> каб. 813. Определение направлено по юридическому адресу ООО «Рефсервис Ванино» заказным письмом с почтовым идентификатором 68000017614195, которое получено адресатом 23.01.2018г.

15.02.2018г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса ФИО4 вынесено постановление № 04-05/121, которым ООО «Рефсервис Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Закон РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон РФ № 116-ФЗ).

Из преамбулы этого закона следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона РФ № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами, в силу статьи 2 Закона №116-ФЗ, являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона №116-ФЗ).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Закона РФ № 116-ФЗ).

Таким образом, ООО «Рефсервис Ванино», как лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект «площадка аммиачно-холодильной установки, регистрационный номер А71-01323-0ОО1, III класс опасности, место нахождения объекта: 682860, <...>», обязано соблюдать требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ, положения других федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 9 Закона РФ № 116-ФЗ установлено что, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пунктом 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 29.01.2047г. № 37, предусмотрено, что первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:

- при назначении на должность;

- при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

- при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

В соответствии с пунктом 3(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от10.03.1999г. № 263 (далее – Правила) Положение о производственном контроле должно, в том числе содержать:

- права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Согласно пункту 14(1) Правил, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 7.4 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003г. № 79, трансформаторные подстанции, распределительные устройства электрощитовые, диспетчерские, операторские, пункты управления, помещения контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА) должны соответствовать требованиям правил устройства электроустановок.

На объектах, имеющих два источника электроснабжения от независимых источников, светильники рабочего и аварийного освещения следует питать от разных источников электроснабжения.

Для объектов, имеющих один источник электроснабжения, аварийное освещение должно автоматически переключаться на питание от аккумуляторных батарей при отключении источника электроснабжения.

Машинные, аппаратные и конденсаторные отделения, помещения холодильных камер и других потребителей холода, распредустройств должны иметь аварийное освещение.

В соответствии с пунктом 7.5. Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03) холодильные камеры должны быть оборудованы ручной системой сигнализации «Человек в камере». Световой и звуковой сигналы «Человек в камере» должны поступать в помещение с постоянным дежурным персоналом (диспетчерская, операторская, проходная). Световое табло «Человек в камере» должно загораться снаружи над дверью камеры, в которой находится человек.

Пунктом 17.2. Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03) установлено, что для ликвидации последствий возможных аварий холодильные установки должны быть оснащены системами и средствами подавления испарения и нейтрализации проливов жидкого аммиака, системами локализации и рассеивания газообразного аммиака.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Рефсервис Ванино» при эксплуатации опасного производственного объекта «площадка аммиачно-холодильной установки, регистрационный номер А71-01323-0ОО1, III класс опасности, место нахождения объекта: 682860, <...>», были допущены нарушения вышеуказанных нормативных положений, устанавливающих требования промышленной безопасности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно оспариваемому постановлению от 15.02.2018г. ООО «Рефсервис Ванино» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (200 000 рублей), установленного для юридических лиц частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «Рефсервис Ванино» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта – малое предприятие.

Ранее общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. Кроме того, судом принимается во внимание сложное финансовое положение предприятия, признание обществом своей вины в совершении противоправного деяния и принятие мер к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив меру наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.02.2018г. № 04-05/121 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рефсервис Ванино» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, заменив меру наказания на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак