Постановление от 10 июня 2025 г. по делу № А32-51746/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51746/2024
город Ростов-на-Дону
11 июня 2025 года
15АП-1633/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» - представитель ФИО1 по доверенности от 02.09.2024,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края - представитель ФИО2 по доверенности от 11.03.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 по делу                                 № А32-51746/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренный завод «Крубир» (далее - ООО «ПЗ «Крубир») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, от 03.07.2024 года № 202-05.1-06-15722/24.

Общество также просило обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять решение об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по проекту организация и расчет зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51-РГР ООО «Пивоваренный завод «Крубир» в ст. Новомышастовская, Красноармейского района, Краснодарского края (2020 год) в течение 30 дней со дня вынесения решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ПЗ «Крубир» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные им требования.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения, просило оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В заседании суда представитель ООО «ПЗ «Крубир» настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

В заседании суда представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Определением от 20.05.2025 в составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Глазунову И.Н.

В заседании суда 20.05.2025 был объявлен перерыв до 03.06.2025 до 15 часов 35 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено 03.06.2025 в 15 часов 35 минут.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «ПЗ «Крубир» является пользователем водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 51-РГР», расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Новомышастовская.

Обществу выдана лицензия от 02.09.2020 на пользование недрами КРД 81534 ВЭ.

25.04.2024 ООО «ПЗ «Крубир» обратилось в Министерство с заявлением вх. № 202-18285/24 об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины № 51 РГР, используемой для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

03.07.2024 Министерством Обществу ОО «ПЗ «Крубир» было направлено уведомление № 202-05.1-06-15722/24 об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Отказ мотивирован тем, что в нарушение пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 план (перечень) мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения не согласован со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

ООО «ПЗ «Крубир», ссылаясь на незаконность отказа Министерства в принятии решения об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины, нарушающего его права (интересы) как пользователя водного объекта, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.

При рассмотрении заявления общества суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что такое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий:

- несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту),

- нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено, что ООО «ПЗ «Крубир» является пользователем водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Водозаборная скважина № 51-РГР», расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Новомышастовская.

В то же время, согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации  для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок установления, изменения и прекращения зон с особыми условиями использования территорий регулируется вышеприведенными нормами, а также Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарно охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов:

- первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;

- второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

- определение границ зоны и составляющих ее поясов;

- план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

- правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Приказом Министерства от 25.02.2015 № 203 утвержден Административный регламент, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых министерством по запросу заявителей либо их уполномоченных представителей, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края полномочий.

Согласно пункту 19 Административного регламента для получения решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заявитель предоставляет, в том числе, проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласованный с землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, сроками их исполнения и исполнителями.

Для предоставления государственной услуги Министерством в соответствии с пунктом 26 Административного регламента запрашивается копия лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод (в случае, если документы представляются на подземный водный объект).

Пунктом 29 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представление неполного комплекта установленных документов.

Рассмотрение представленных документов и материалов в соответствии с утвержденным порядком, осуществляет экспертная комиссия (пункт 70 Административного регламента).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности решения Министерства, оформленного уведомлением от 03.07.2024 года № 202-05.1-06-15722/24.

Судом первой инстанции установлено, что обществом не выполнены требования, установленные пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пунктом 19 Административного регламента  - не осуществлено согласование перечня мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны со всеми землепользователями, входящими в зоны санитарной охраны водозабора.

Проведение общественных слушаний не свидетельствует такое согласование, поскольку возможность согласования Перечня путем общественных обсуждений СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрена.

Более того, в протоколе общественных обсуждений от 09.02.2023 указано не на согласование плана мероприятий, а на утверждение проекта зон санитарной охраны.

То, что СанПиН 2.1.4.1110-02 прямо не предусматривает возможность проведения общественных обсуждений (слушаний), как способа согласования перечня мероприятия, по мнению заявителя,  не доказывает с необходимой степенью достоверности и допустимости, что согласованием является подписание перечня мероприятий на бумажном носителе собственноручной подписью правообладателями земельных участков.

Заявитель указывает, что СанПиН 2.1.4.1110-02 и Административный регламент не устанавливают порядок согласования перечня мероприятий.

Однако указанная позиция общества основана не неверном толковании норм права и противоречит судебной практике по аналогичным спорам (постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от  13.03.2024 по делу А32-30023/2023).

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости (невозможности реализации) требований, установленных пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части согласования перечня землепользователями, расположенными в границах зон санитарной охраны, судом отклоняются, поскольку заявитель не оспорил данное положение указанного нормативного акта в установленном порядке.

Не называет общество и закон либо иной нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, которому данное требование пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 противоречит (абзац тринадцатый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, установлены и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.

Несогласие подателя жалобы выводами суда первой инстанции в силу иного понимания им норм действующего законодательства и иной оценки доказательств, представленных в материалы дела, само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемого им судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Таким образом, предусмотренные Кодексом условия для удовлетворения жалобы заявителя отсутствуют.


При подаче апелляционной жалобы обществом по платежному поручению № 1 от 24.01.2025 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 30 000 рублей.

По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы - ООО «ПЗ «Крубир».


Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2024 по делу                                 № А32-51746/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова