Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А12-20723/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«13» февраля 2023 года Дело № А12-20723/2022


Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 22.09.2022,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО4, по доверенности от 18.07.2022,

остальные не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400050, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Базис», общество с ограниченной ответственностью «Рострубосталь», Государственное автономное учреждение Волгоградской области «Спортивный клуб «Ротор» и Прокуратура Волгоградской области,


УСТАНОВИЛ


общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным постановления от 14.07.2022 по делу об административном правонарушении № 034/04/9.21-454/2022, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель прокуратуры против удовлетворения заявленных требований возражал.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Как следует из заявления, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14.07.2022 № 034/04/9.21-454/2022 по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.


В свою очередь заявитель с настоящим постановлением не согласился, обжаловал в судебном порядке, настаивает на доводах о малозначительности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.


Как установлено судом и следует из материалов дела, дело № 034/04/9.21-454/2022 об административном правонарушении возбуждено 19.05.2022 на основании протокола об административном правонарушении, составленного заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли ФИО5, которым установлен факт совершения ООО «Концессии водоснабжения» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 62 Правил № 2130, при осуществлении подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения и водоотведения объектов ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» (договоры №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020), СНТ «Свобода» (договор № 222д-20 от 09.06.2020), ООО «Рострубосталь» (договор № 380д-20 от 10.09.2020), ООО «Версаль» (договоры №№ 211 д-19, 212д-19 от 01.04.2019), ИП ФИО6 (договоры №№ Зд- 20, 4д-20 от 20.01.2020).


Суд отдельно отмечает, что относительно, представленных прокуратурой Волгограда, объектов СНТ «Свобода» (договор № 222д-20 от 09.06.2020), ООО «Версаль» (договоры №№ 211 д-19, 212д-19 от 01.04.2019), ИП ФИО6 (договоры №№ Зд-20, 4д-20 от 20.01.2020) должностным лицом Управления нарушений в действиях ООО «Концессии водоснабжения» не установлено, ввиду чего суд не нашел оснований для привлечения названных лиц к участию в деле по заявлению ООО «Концессии водоснабжения». Названные лица не были признаны пострадавшими, следовательно, их участие при рассмотрении настоящего спора не является обязательным.


По существу спора судом установлено следующее.


1. Должностным лицом управления установлено, что между ООО «Концессии водоснабжения» и ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» заключены договоры № 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.


В соответствии с пунктом 5 договоров №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, объектом является: стадион «Пищевик» с комплексом спортивных зданий и сооружений, ул. Баррикадная, 25, Ворошиловский район, Волгоград.

В соответствии с п. 10 договоров №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязан:

1. осуществить действия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения, а также подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения);

2. осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении технических условий (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению, не указанные в пункте 12 настоящего договора, не позднее установленного настоящим договором срока подключения, в том числе:

проверить выполнение заказчиком условий подключения (технологического присоединения), в том числе установить техническую готовность внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

осуществить допуск к эксплуатации узла учета в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 г. № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»;

установить пломбы на приборах учета (узлах) сточных вод;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта не ранее установления заказчиком технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

подписать акт о подключении (технологическом присоединении) объекта в течение 20 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) при отсутствии нарушения условий подключения (технологического присоединения) и установлении технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, но в любой случае не позднее срока подключения объекта. Если в ходе проверки соблюдения условий подключения (технологического присоединения) будет обнаружено нарушение выданных условий подключения (технологического присоединения), в том числе отсутствие технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, то организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе отказаться от подписания акта о подключении (технологическом присоединении), направив заказчику мотированный отказ.

В соответствии с приложением № 2 к договорам №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, ООО «Концессии водоснабжения» должно:

1. Выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение № 1).

2. Осуществить фактическое подключение (врезку) к централизованной системе водоотведения при условии выполнения заказчиком условий подключения и внесения платы на подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, предусмотренные настоящим договором.


В то же время ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» в соответствии с п. 12 договоров №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 обязано:

1. выполнить условия подключения (технологического присоединения), в том числе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства выписку из раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации в одном экземпляре, в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технических решений. Указанная документация представляется заказчиком при направлении уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

2. Осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению);

3. В случае внесения в проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта изменений, которые повлекут изменение нагрузки, указанной в пункте 7 настоящего договора, направить организации водопроводно-канализацонного хозяйства в течение 5 дней со дня внесения указанных изменений предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор. Изменение нагрузки не может превышать величину, определенную техническими условиями подключения объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, полученными в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инжернеон-технического обеспечения»;

4. Направить уведомление в адрес организации водопроводно-канализацонного хозяйства о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

5. Обеспечить доступ организации водопроводно-канализацонного хозяйства для проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, а также для установления пломбы на приборах учета (узлах учета) сточных вод;

6. Внести плату за подключение (технологическое присоединени) к централизованной системе водоотведения в размере и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.

В соответствии с приложением № 2 к договорам №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» должно:

1. На основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.02.2008 № 87, разработать рабочую документацию для реализации в процессе строительства технических, технологических решений и условий подключения (приложение № 1);

2. Построить сеть канализации расчетного диаметра от объекта заказчика до точки подключения в соответствии с согласованной рабочей документацией и условиями подключения (приложение № 1);

3. После завершения работ по строительству сетей, обратиться в адрес организации водопроводно-канализацонного хозяйства с целью проведения технического обследования вновь построенных сетей для подтверждения соответствия согласованной проектной документации. Направить письменное заявление на проведение технического обследования вновь построенных сетей с приложением пакета документов.


Письмом исх. № б/н от 11.10.2021 ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» просило ООО «Концессии водоснабжения» осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: стадион «Пищевик» с комплексом спортивных зданий и сооружений, ул. Баррикадная, 25, Ворошиловский район. Волгоград. Также указано, что данным письмом подтверждается, что проектируемые сети построены в полном объеме.

Письмом исх. № КВ/26405-исх от 01.11.2021 ООО «Концессии водоснабжения» сообщило ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор», что заявка на врезку водопровода принята в работу.

Письмом исх. № 156 от 31.03.2021 ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» повторно просило ООО «Концессии водоснабжения» осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: стадион «Пищевик» с комплексом спортивных зданий и сооружений, ул. Баррикадная. 25. Ворошиловский район, Волгоград. Также указано, что данным письмом подтверждается, что проектируемые сети построены в полном объеме.

Пунктом 4 указанных договоров предусмотрен срок подключения объекта - не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

Срок завершения мероприятий по договору - 17.12.2021.

Следовательно, необходимо считать договоры №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 неисполненными, ввиду отсутствия документов о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

ООО «Концессии водоснабжения» в рамках рассмотрения дела указано на то, что действия по подготовке водопроводных и канализацонных сетей к подключению объекта ООО «Концессии водоснабжения» выполнены, фактически врезка осуществлена, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года, в котором указано: врезка под давлением задвижки по адресу ул. Козловская, 21, стадион «Пищевик» в Ворошиловском районе, однако акт о подключении (технологическом присоединении) не выдан ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор», поскольку проект на сети заказчика не согласован в части, касающейся сети водоотведения, заявка на техническое освидетельствование сетей заказчиком не подавалась.

В то же время, ООО «Концессии водоснабжения» не представлены доказательства, в том числе переписка, между ООО «Концессии водоснабжения» и ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» по вопросу согласования такого проекта на сети в части, касающейся сети водоотведения.

Таким образом, указанные ООО «Концессии водоснабжения» сведения не подтверждают надлежащее завершение процедуры технологического присоединения объекта ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор».

Следовательно, необходимо считать договоры №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 неисполненными, ввиду отсутствия документов о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Уже в ходе судебного разбирательства ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» представило письменные пояснения. В частности в пояснениях указано, что «на текущий момент» выведен только первый этаж административного здания, внутриплощадочные сетик зданию отсутствуют. В связи с окончанием срока действия договоров №№ 243д-20, 244д-20, а также отсутсвием объекта технологичного присоединения, между ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» и ООО «Концессии водоснабжения» заключены дополнительные соглашения о продлении срока завершения мероприятий по технологическому присоединению до 01.07.2022 до завершения работ по строительству административно-бытового корпуса на территории стадиона «Пищевик» по адресу: Волгоград, ул. Баррикадная, д. 25 и подключения его к инженерным коммуникациям.

Согласно ТУ № 243 от 17.06.2020 точка подключения определена как № муниципальный водовод Ду700 мм проходящего по территории земельного участка».

Актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года № 4.87 от 25.11.2021 года подтверждается факт «врезка под давлением задвижки по адресу ул. Козловкая, 21 стадион «Пищевик» в Ворошиловском районе». Данный акт был предоставлен ООО «Концессии водоснабжения» как доказательство произведения фактических работ по врезке в сети холодного водоснабжения по договору № 243д-20 от 17.06.2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холоденого водоснабжения.

В своих пояснениях по делу № 034/04/9.21-454/2022 (вх. 5894 от 27.06.2022) ООО «Концессии водоснабжения» указано на то, что действия по подготовке водопроводных и канализацонных сетей к подключению объекта ООО «Концессии водоснабжения» выполнены, фактически врезка осуществлена, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года, однако акт о подключении (технологическом присоединении) не выдан ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор», поскольку проект на сети заказчика не согласован в части, касающейся сети водоотведения, заявка на техническое освидетельствование сетей заказчиком не подавалась.

В то же время, ООО «Концессии водоснабжения» не представлены доказательства, в том числе переписка, между ООО «Концессии водоснабжения» и ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» по вопросу согласования такого проекта на сети в части, касающейся сети водоотведения.

Таким образом, указанные ООО «Концессии водоснабжения» сведения не подтверждают надлежащее завершение процедуры технологического присоединения объекта ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор».

ООО «Концессии водоснабжения», обладая информацией о законодательно установленных сроках для осуществления технологического присоединения, должно было и могло принять своевременные меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объектов в установленный срок, либо в случае невозможности выполнения мероприятий по технологическому присоединению обратиться за расторжением договора к ГАУ ВО «Спортивный клуб «Ротор» в судебном порядке.


Далее, должностным лицом Управления установлено, что между ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Рострубосталь» заключен договор № 380д-20 от 10.09.2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (далее - договор № 380д-20 от 10.09.2020).

В соответствии с пунктом 5 договора № 380д-20 от 10.09.2020, объектом является: производственная база в составе административного здания и административнобытового корпуса, ул. Вокзальная, 23, р.п. Горьковский, Советский район, Волгоград.

В соответствии с п. 10 договора № 380д-20 от 10.09.2020 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

1. осуществить действия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения, а также подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения);

2. осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении технических условий (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению, не указанные в пункте 12 настоящего договора, не позднее установленного настоящим договором срока подключения, в том числе:

проверить выполнение заказчиком условий подключения (технологического присоединения), в том числе установить техническую готовность внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

осуществить допуск к эксплуатации узла учета в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 г. № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»;

установить пломбы на приборах учета (узлах) сточных вод;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта не ранее установления заказчиком технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

подписать акт о подключении (технологическом присоединении) объекта в течение 20 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) при отсутствии нарушения условий подключения (технологического присоединения) и установлении технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, но в любой случае не позднее срока подключения объекта. Если в ходе проверки соблюдения условий подключения (технологического присоединения) будет обнаружено нарушение выданных условий подключения (технологического присоединения), в том числе отсутствие технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, то организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе отказаться от подписания акта о подключении (технологическом присоединении), направив заказчику мотированный отказ.

В соответствии с приложением № 2 к договору № 380д-20 от 10.09.2020 ООО «Концессии водоснабжения» должно:

1. Выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение № 1).

2. Осуществить фактическое подключение (врезку) к централизованной системе водоотведения при условии выполнения заказчиком условий подключения и внесения платы на подключение (технологическое присоединени) в размере и сроки, предусмотренные настоящим договором.

В то же время ООО «Рострубосталь» в соответствии с п. 12 договора № 380д-20 от 10.09.2020 обязано:

1. выполнить условия подключения (технологического присоединения), в том числе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства выписку из раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации в одном экземпляре, в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технических решений. Указанная документация представляется заказчиком при направлении уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

2. Осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению);

3. В случае внесения в проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта изменений, которые повлекут изменение нагрузки, указанной в пункте 7 настоящего договора, направить организации водопроводно-канализацонного хозяйства в течение 5 дней со дня внесения указанных изменений предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор. Изменение нагрузки не может превышать величину, определенную техническими условиями подключения объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, полученными в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инжернеон-технического обеспечения»;

4. Направить уведомление в адрес организации водопроводно-канализацонного хозяйства о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

5. Обеспечить доступ организации водопроводно-канализацонного хозяйства для проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, а также для установления пломбы на приборах учета (узлах учета) сточных вод;

6. Внести плату за подключение (технологическое присоединени) к централизованной системе водоотведения в размере и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.


В соответствии с приложением № 2 к договору № 380д-20 от 10.09.2020 ООО «Рострубосталь» должно:

1. На основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.02.2008 № 87, разработать рабочую документацию для реализации в процессе строительства технических, технологических решений и условий подключения (приложение № 1);

2. Построить водопровод расчетного диаметра от точки подключения в соответствии с согласованной рабочей документацией и условиями подключения (приложение № 1) до объекта заказчика;

3. После завершения работ по строительству сетей, обратиться в адрес организации водопроводно-канализацонного хозяйства с целью проведения технического обследования вновь построенных сетей для подтверждения соответствия согласованной проектной документации. Направить письменное заявление на проведение технического обследования вновь построенных сетей с приложением пакета документов.

Письмом вх. № КВ/44129-вх от 27.07.2021 ООО «Рострубосталь» просило ООО «Концессии водоснабжения» произвести врезку в наруженые сети водоснабжения по адресу ул. Вокзальная, д. 23.

Письмом исх. № КВ/19011-исх. от 04.08.2021 ООО «Концессии водоснабжения» сообщило ООО «Рострубосталь» об отсутствии в представленных документах акта на скрытые работы по водопроводу, акта на гидравлическое испытание трубопроводов, акта на промывку и дезинфекцию трубопроводов, акта испытания узла, подготовленного для врезки, с подписью представителя цеха по эксплуатации и ремонту сетей ВКХ «Центр № 2».

Письмом исх. № 158 от 27.10.2021 (вх. № КВ/60787-вх от 27.10.2021) ООО «Рострубосталь» просило ООО «Концессии водоснабжения» согласовать изменения в ранее согласованный проект документации на водоснабжение производственной базы по ул. Вокзальная, д. 23 в Совестком районе, в части трассы водопроводного узла.


Письмом исх. № КВ/27336-исх от 16.11.2021 ООО «Концессии водоснабжения» сообщило ООО «Рострубосталь» о согласовании изменений в предоставленную проектную документацию 731-21 НВ (стадия «Р») в части места подключения и трассы водопроводного ввода к объекту: «Производственная база в составе административного здания и административно-бытового корпуса» по ул. Вокзальная, д. 23, в р.п. Горьковский Совесткого района Волгограда.

ООО «Рострубосталь» 19.11.2021 направило в адрес ООО «Концессии водоснабжения» заявление (вх. № КВ/64445-вх) с просьбой провести техническое обследование сетей водопровода и/или канализации на вновь построенные сети объекта: производственная база в составе административного здания и административнобытового корпуса, ул. Вокзальная, 23, р.п. Горьковский, Советский район, Волгоград.

Пунктом 4 указанных договоров предусмотрен срок подключения объекта - не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

Срок завершения мероприятий по договору - 10.03.2022.

ООО «Концессии водоснабжения» в материалы дела представлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта от 08.06.2022 к договору № 380д-20, заключенному между ООО «Рострубосталь» и ООО «Концессии водоснабжения».

Таким образом, фактическое технологическое присоединение осуществлено лишь 08.06.2022, то есть с нарушением установленного договором срока.


Вопреки доводу ООО «Концессии водоснабжения» об отсутствии нарушения п. 62 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, далее - Правила № 2130), п. 4 договоров №№ 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, 380д-20 от 10.09.2020 установлен предельный срок завершения фактических мероприятий по технологическому присоединению - не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

ООО «Концессии водоснабжения», обладая информацией о законодательно установленных сроках для осуществления технологического присоединения, должно было и могло принять своевременные меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объектов в установленный срок.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение данной услуги.

При этом, соблюдение ресурсоснабжающей организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не должно ставиться в зависимость от наличия у ресурсоснабжающей организации каких-либо затруднений в проведении мероприятий по технологическому присоединению.

Данные вопросы, в том числе получение информации, должны разрешаться ресурсоснабжающей организацией оперативно, в максимально короткие сроки, в тот период времени, который предоставлен ресурсоснабжающей организации для исполнения возложенных на нее обязанностей.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, ресурсоснабжающая организация как профессиональный участник рынка берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемой сопутствующей частью коммерческой деятельности ресурсоснабжающей организации в силу части 1 статьи 2 ГК РФ.

Таким образом, Волгоградское УФАС России действовало в рамках своих полномочий и вынесенное им постановление от 14.07.2022 о наложении штрафа по делу № 034/04/9.21-454/2022 об административном правонарушении законно и обоснованно.


Уже в ходе судебного разбирательства 20.10.2022 ООО «Концессии водоснабжения» представлены дополнительные материалы по делу № А12-20723/2022, а именно: акты № ЮЛ- 1971/22 от 28.02.2022, № ЮЛ-5648 от 26.05.2022, № ЮЛ-5649/22 от 26.05.2022, № ЮЛ-5650/22 от 26.05.2022, письмо ООО «Рострубосталь» (вх. № КВ/15136 от 04.04.2022).

В течение временного интервала с 19.11.2021 года по 28.02.2022 года (101 календарный день) со стороны ООО «Концессии водоснабжения» не предпринято никаких действий, направленных на исполнение договора технологического присоединения. И только 28.02.2022 года (за 10 календарных дней до истечения установленного договором срока технологического присоединения) ООО «Концессии водоснабжения» составлен акт ЮЛ-1971/22.

В акте № ЮЛ-1971/22 от 28.02.2022 в частности указан: « тех. освидетельствование не проведено. Прибор учета не допущен к эксплуатации т.к. диаметр прибора учета не соответствует водохозяйственной обстановке объекта. Вам необходимо установить прибор учета в соответствии с выполненным расчетом диаметра условного прохода прибора учета. Произведено закрытие и опломбирование забортной арматуры диаметр 100 мм на вводе в колодце на точке присоединения к централизованным системам водоснабжения. Водопользование не производится».

Данный акт подтверждает реализацию ООО «Рострубосталь» мероприятий по подключению со свой стороны в соответствии с техническими условиями № 380 от 10.09.2020. Вместе тем, акт содержит замечания ООО «Концессии водоснабжения» к узлу учета, которые не могут свидетельствовать о невыполнении заявителем технических условий с его стороны.

Требования к установке приборов учета изложены на страницу 2 ТУ № 380 от 10.09.2022, а именно: «прибор учета устанавливается на границе ведомственной принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети..», «помещение водомерного узла гидризолировать от помещений, в которых хранятся материальные ценности и оборудование, за порчу которых при аварии ООО «Концессии водоснабжения» ответственности не несет».

Письмом ООО «Рострубосталь» (вх. № КВ/15136 от 04.04.2022) вновь направило в адрес ООО «Концессии водоснабжения» заявление с просьбой провести освидетельствование вновь смонтированного узла учета, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, 23, р.п. Горьковский, Советский район, Волгоград. И только 26.05.2022 года (спустя 52 календарных дня) составило акт допуска в эксплуатацию прибора учета № ЮЛ-5649/22.

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта был составлен только 08.06.2022 к договору № 380д-20.


Таким образом, у ООО «Концессии водоснабжения» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям.


В соответствии с пунктом 62 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации" подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из настоящих Правил.


Заявитель названные сроки нарушил.


В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение данной услуги.

При этом суд отмечает, что соблюдение сетевой организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не должно ставиться в зависимость от наличия у сетевой организации каких-либо затруднений в проведении мероприятий по технологическому присоединению.

Данные вопросы, в том числе получение информации, должны разрешаться сетевой организацией оперативно, в максимально короткие сроки, в тот период времени, который предоставлен сетевой организации для исполнения возложенных на нее обязанностей.

Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество должно было и могло своевременно принять меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, в целях недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, доказательств того, что обществом в пределах срока выполнения технологического присоединения по договору были приняты все зависящие от него меры по исполнению принятых на себя обязательств, не представлено.

Заявитель не представил объективных доказательств невозможности соблюдения требований законодательства.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация как профессиональный участник рынка берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемой сопутствующей частью коммерческой деятельности сетевой организации в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и Правил, имело возможность и должно было обеспечить выполнение порядка подключения (технологического присоединения).

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым виновно совершив вменяемое ему административное правонарушение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, предоставленным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность является оценочной категорией, требующей установления исключительных фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, обусловивших как неправомерное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, так и отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени общества при осуществлении возложенных на них функций.

Исключительных обстоятельств, позволивших бы квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, обществом не представлено и должностным лицом при рассмотрении дела не установлено.

Ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения.

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение соответствующего правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В то же время, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, исходя из имущественного положения общества, посчитало, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершённого правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере от шестисот тысяч рублей до миллиона рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем должностное лицо антимонопольного органа сочло возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Таким образом. Управлением был наложен штраф ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.


При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах, постановление о наложении штрафа об административном правонарушении соответствует нормам права и отмене не подлежит.


Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья П.И. Щетинин