Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А45-4588/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4588/2019
23 октября 2019 года
г. Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

в полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению войсковой части 2668, г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительными постановления от 27.11.2013 № 11111, договора аренды от 29.11.2013 №А13-30.

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.012019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.12.2018, удостоверение

установил:

Войсковая часть 2668 обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к мэрии города Новосибирска о признании недействительными договор аренды от 29 ноября 2013 года № А13-30(далее-договор ) , постановления мэрии г.Новосибирска от 27 ноября 2013 года № 11111(далее-постановление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, письменных пояснениях.

Представитель мэрии г. Новосибирска поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Судом рассмотрено ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления, мотивированное тем, что о нарушении прав ему стало известно 20.11.2018 в связи с чем он обратился в суд 12.02.2019 в пределах 3 месячного срока. Указанные заявителем причины рассмотрены и признаны уважительными в связи с чем в порядке ст.117,198 АПК РФ срок на обжалование постановления восстановлен. Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 21 ноября 2012 г. № 11896 «О заключении договора аренды жилых помещений с Войсковой частью 2668» жилые помещения площадью 172,2 кв. м. цокольного этажа дома № 6 по улице Сибревкома, исключены из муниципального специализированного жилищного фонда и включены в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования г. Новосибирска, а также переданы войсковой части 2668 по договору аренды сроком на 11 месяцев.

На основании этого постановления, между мэрией г. Новосибирска и войсковой частью 2668 был заключен договор аренды жилых помещений от 28ноября 2012 г. № А 12-25 сроком с 01.12.2012 г. по 31.10.2013 г. сарендной платой 16 861, 83 руб. в месяц.

После прекращения срока действия и исполнения обязательств по договору от 28 ноября 2012 г. № А12-25, мэрией издано постановление мэрии г. Новосибирска от 27 ноября 2013 г. № 11111 «о заключении договора аренды жилых помещений с войсковой частью 2668» (оспариваемое постановление) на основании которого между мэрией г. Новосибирска и войсковой частью 2668 был заключен договор аренды жилых помещений от 29 ноября 2013 г. № А13-30 сроком с 01.12.2013 г. по 31.10.2014 г. сарендной платой 20 821,00 руб. в месяц.

В соответствии с п.1.1 договора мэрия предоставила во временное владение и пользование за плату жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Новосибирска, площадью 172,2 кв.м., расположенные в цокольном этаже дома № 6 по ул. Сибревкома г.

Новосибирска.

В настоящее время договор аренды № А13-30 не расторгнут и не прекращен.

Войсковая часть 2668 считая, что постановлением мэрии г. Новосибирска от 21 ноября 2012 г. № 11896 нарушены права и законные интересы войсковой части 2668 обратилась в Центральный районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 21 ноября 2012 г. № 11896.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 сентября 2018 г. постановление мэрии г. Новосибирска от 21 ноября 2012 года № 11896«О заключении договора аренды жилых помещений с войсковой частью 2668» признано недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 сентября 2018 г. войсковая часть 2668 подала заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30 сентября 2015 года по вновь открывшемся обстоятельствам (Дело А45-14323/2015).

Решением от 28.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской области Дело по делу А45-14323/2015 заявление войсковой части 2668 о пересмотре решения по новым обстоятельствам удовлетворено, решение от 05.10.2015 отменено,14.06.2019 в иске мэрии отказано со ссылкой на п.2 ст.167,п.2 ст.168 ГК РФ, недействительность договора аренды А13-30от 29.11.2013.

Согласно пункту 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан вносить плату за пользование арендованным имуществом в порядке, на условиях и в сроки, установленные договором аренды.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Как указано выше, решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 7.09.2018 по делу N 2а-4238/2018, вступившему в законную силу, постановление мэрии г. Новосибирска от 21 ноября 2012 г. N 11896 признано недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 21.11.2012 N 11896 "О заключении договора аренды с войсковой частью 2668" жилые помещения переданы из специализированного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.

Фактически данным постановлением изменен правовой статус жилых помещений.

До издания постановления мэрии г. Новосибирска от 21.11.2012 N 11896 жилые помещения до передачи в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, относились к специализированному жилищному фонду, и войсковая часть 2668 пользовалась жилыми помещениями на основании заключаемых договоров безвозмездного пользования, имеющих целевое назначение - для проживания военнослужащих.

При рассмотрении данного дела районным судом установлено, что жилые помещения по ул. Сибревкома, 6 постановлением мэрии от 13.09.2001 были приняты в муниципальную собственность от Сибирского округа внутренних войск России и находились в реестре муниципального имущества г. Новосибирска.

До издания оспариваемого постановления войсковая часть пользовалась спорными жилыми помещениями на основании заключаемых договоров безвозмездного пользования, имеющими целевое назначение - для проживания военнослужащих Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России.

25.05.2012 года командир войсковой части обратился к главе администрации Центрального округа г. Новосибирска с заявлением, в котором просил предоставить в аренду жилое помещение муниципального жилого фонда площадью 292, 6 кв. м в доме N 6 по ул. Сибревкома.

На основании представленных документов было издано названное постановление, а также постановление №11111 от 23.11.2013 и между мэрией города Новосибирска и войсковой частью заключались договоры на аренду жилых помещений, в том числе оспариваемый договор жилых помещений N А13-30 от 29.11.2013.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление мэрии г. Новосибирска не соответствует п. 7.4.1. решения городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94, которое предусматривает возможность передачи жилых помещений специализированного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования лишь при условии отсутствия прав третьих лиц на данные жилые помещения, что не было соблюдено при вынесении оспариваемого нормативного правового акта, поскольку на момент изменения статуса жилых помещений в них проживали военнослужащие войсковой части.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вышеуказанные судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего спора, которыми установлено, что постановление мэрии г. Новосибирска от 21.11.2012 N 11896 "О заключении договора аренды жилых помещений с Войсковой частью 2668" является недействующим, соответственно жилые помещения дома N 6 по улице Сибревкома имеют правовой статус муниципального специализированного жилищного фонда.

Суд не принимает доводы мэрии о правомерности обжалуемого в настоящем деле постановления мэрии города Новосибирска от 27.11.2013 N 11111, поскольку указанное постановление вытекает из постановления мэрии г. Новосибирска от 21.11.2012 N 11896, на основании которого и был заключен спорный договор.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве таковых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 3 названной нормы установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Принимая во внимание изложенное, и отклоняя ссылки мэрии на постановление мэрии города Новосибирска от 31.01.2006 года N 115 "О категориях граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде" и то, что военнослужащие не являются сотрудниками мэрии либо иных муниципальных учреждений, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае спорные жилые помещения до передачи их в муниципальную собственность использовались собственником федерального имущества для проживания военнослужащих и членов их семей, и после передачи их в муниципальную собственность свое целевое использование не утратили, что свидетельствует о том, что изменение их правового статуса органом муниципального образования на коммерческое использование привело к нарушению прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей, а также к нарушению требований законодательства о статусе военнослужащих.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, не исключают участия органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относятся к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 N 453-О).

Согласно п. 4 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011) указано, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. По смыслу п. 5 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду. Федеральный закон N 76-ФЗ, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

В рассматриваемом случае также в нарушение требований решениями городского Совета Новосибирска от 21.05.2003 N 256 "О Положении о предоставлении в аренду жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Новосибирска" жилые помещения дома № 6 по улице Сибревкома, имея по существу статус муниципального специализированного жилищного фонда, предоставлены по договору аренды от 29 ноября 2013 г. № А13-30 как жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, что противоречит Решению городского совета г. Новосибирска от 21 мая 2003 № 256.

Оспариваемое постановление №12111 от 27.11.2013 не соответствует вышеназванным нормам действующего законодательства, договор аренды жилых помещений от 29.11.2013 №А13-30 заключен в нарушение действующего законодательства, с нарушением прав и законных интересов военнослужащих, проживающих в данных жилых помещениях, соответственно указанный договор является недействительным.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью с момента ее совершения.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что постановление мэрии №11111 от 27.11.2013 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд в порядке ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает его недействительным.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине по заявлению не распределены ввиду освобождении заявителя от уплаты госпошлины.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от 27.11.2013 № 11111 о заключении договора аренды с войсковой частью 2668.

Признать недействительным договор аренды от 29.11.2013 №А13-30.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина