Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А33-5185/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-5185/2022
г. Красноярск
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «03» июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «09» июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания в части,

при участии в судебном заседании:

представители заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2022 №113/2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома; ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.05.2022 №147/2022, личность удостоверена паспортом;

представитель ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.10.2021 №01-2/20-14368, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» (заявитель, АО «АНПЗ ВНК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ответчик) о признании недействительным предписания Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.11.2021 № АТВ-1031, как незаконное и нарушающее права и законные интересы АО «АНПЗ ВНК» в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.03.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 13.04.2022 судебное заседание, в связи с необходимостью изучения представленных документов, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 31.05.2022.

В судебное заседание 31.05.2022 явились представители заявителя и ответчика.

В связи с необходимостью изучения представленных документов, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 03.06.2022, о чем вынесено протокольное определение.

В судебное заседание после перерыва 03.06.2022 явились представители заявителя и ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.11.2021 № 1031-р/п в период с 16.11.2021 по 29.11.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействий на окружающую среду (НВОС) - «Производственная территория № 1» АО «АНПЗ ВНК», 662110, Красноярский край, Болышеулуйский район, Промышленный район промзона НПЗ, код объекта 04-0124-000830-П, 1- категория.

В ходе проверки должностным лицом административного органа выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 29.11.2021 № АТВ-1031.

По результатам проверки АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» выдано предписание от 29.11.2021 № АТВ-1031 об устранении, в том числе следующих нарушений:

Пункт 2 - АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность в отсутствии утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пункт 3 - АО «АНПЗ ВНК» не проведена актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ПТ «Производственная территория №1»; код объекта № 04-0124-000830-П.

Пункт 5 - АО «АНПЗ ВНК» не обеспечена корректировка инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденной АО «АНПЗ ВНК» в 2015 году с учетом изменения требований к порядку проведения инвентаризации в 2018 году.

Пункт 6 - АО «АНПЗ ВНК» паспорта по газоочистным устройствам представлены не в полном объеме, а именно отсутствуют паспорта по газоочистным устройствам: факельное хозяйство цеха 3/5; факельное хозяйство цеха 17; электрофильтры местных отсосов сварочного, газорезательного оборудования цеха № 9.

Пункт 7 - АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пункт 8 - АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность с отступлением от проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы № 24-1 -2-0836-08 от 19.11.2008 г., а именно АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность по утилизации отходов, не предусмотренную проектом «Полигон отходов производства и потребления ОАО «АНПЗ ВНК» от 2008 г.

Пункт 9 - АО «АНПЗ ВНК» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте размещения отходов - «полигон отходов производства и потребления», (рег. № 24-00029-3-00479-010814) оказывает негативное влияние на состояние подземных вод.

Срок устранения указанных нарушений установлен до 29.03.2022.

Полагая, что пункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 предписания об устранении выявленных нарушений от 29.11.2021 № АТВ-1031 являются недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что предписание выдано 29.11.2021, а АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» обратилось в арбитражный суд 25.02.2022, заявителем соблюден установленный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного-правового акта.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (Положение №400), в соответствии с пунктами 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95 утверждено Положение о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Положение № 95), в соответствии с пунктом 1 которого Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Управление осуществляет полномочия по государственному надзору в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в водоохранных зонах морей, в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которой полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 95 Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

В соответствии со статьей 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Пунктом 2 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 установлено, что АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность в отсутствии утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, что является нарушением ст. 34, 46 Закона № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства).

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1); при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

На основании пункта 4 статьи 46 Закона об охране окружающей среды на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах производства установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (абзац первый); соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов (абзац четвертый); проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (абзац шестой); разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций (абзац десятый).

Пунктом 5 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 указано, что АО «АНПЗ ВНК» не обеспечена корректировка инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденной АО «АНПЗ ВНК» в 2015 году с учетом изменения требований к порядку проведения инвентаризации в 2018 году, что является нарушением ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Закон об охране атмосферного воздуха), п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (Порядок).

В силу статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1); инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (пункт 3); Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Частью 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац второй части 1).

В соответствии с пунктом 42 Порядка, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется, в том числе, в случаях изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов.

Пунктом 6 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 установлено, что АО «АНПЗ ВНК» паспорта по газоочистным устройствам представлены не в полном объеме, а именно отсутствуют паспорта по газоочистным устройствам: факельное хозяйство цеха 3/5; факельное хозяйство цеха 17; электрофильтры местных отсосов сварочного, газорезательного оборудования цеха № 9, что является нарушением ст. 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, п. 18 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (Правила № 498).

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (статья 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха).

Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Указанная документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ (пункт 18 Правил № 498).

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях от 26.01.2022 № АТВ-1031/3 и от 26.01.2022 № АТВ-1031, в которых в том числе заявителю вменялись правонарушения, отраженные в пунктах 2, 5, 6 оспариваемого постановления. В указанных постановлениях административным органом указано, что наличие паспортов на факельное хозяйство цеха № 3/5 и цеха № 17 не требуется, а также не требуется проводить корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, административным органом установлено, что на момент проведения проверки АО «АНПЗ ВНК» был разработан план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов до 01.01.2024.

Согласно пояснениям ответчика, исполнять данные пункты предписания у заявителя отсутствует необходимость (данные пункты будут сняты с контроля при проведении проверки исполнения предписания).

Вместе с тем заявитель настаивает на требованиях, просит признать недействительными указанные пункты предписания. Ответчик данные требования не оспаривает.

Исходя из изложенного в данной части заявление АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» подлежит удовлетворению, пункты 2, 5, 6 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 – признанию недействительными.

Пунктом 7 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 установлено, что АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Вместе с тем в рамках дела Арбитражного суда Красноярского края № А33-1884/2022 рассматривалось заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении АО «АНПЗ ВНК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. АО «АНПЗ ВНК» вменено нарушение, выраженное в осуществлении деятельности по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный» (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что соответствует пункту 7 предписания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.03.2022 по делу№ А33-1884/2022 отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд, в том числе указал на отсутствие доказательств осуществления ответчиком деятельности по утилизации отходов.

Изучив материалы настоящего дела, суд не находит оснований для иных выводов. Управление не доказало, что АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность по утилизации отхода «мусора от сноса и разборки зданий несортированный».

Таким образом, в данной части заявление АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» подлежит удовлетворению, пункт 7 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 – признанию недействительным.

Пунктом 8 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 установлено, АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность с отступлением от проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы № 24-1 -2-0836-08 от 19.11.2008 г., а именно АО «АНПЗ ВНК» осуществляет деятельность по утилизации отходов, не предусмотренную проектом «Полигон отходов производства и потребления ОАО «АНПЗ ВНК» от 2008 г., что является нарушением ст. 39 Закона № 7-ФЗ, ч. 7.2, ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктом 7.2 статьи 11 Закона № 174-ФЗ установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что пунктом 8 оспариваемого предписания обществу вменяется нарушение, выраженное в осуществлении деятельность по утилизации отходов, не предусмотренная проектом «Полигон отходов производства и потребления ОАО «АНПЗ ВНК» от 2008 года (мусор от сноса и разборки зданий, указанный в пункте 7 предписания), а административным органом не доказано осуществления ответчиком деятельности по утилизации отходов «мусора от сноса и разборки зданий несортированный», пункт 8 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 также подлежит признанию недействительным.

Пунктом 3 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 установлено, АО «АНПЗ ВНК» не проведена актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ПТ «Производственная территория №1»; код объекта № 04-0124-000830-П, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В материалы дела представлено вступившее в законную силу решение Большеулуйского районного суда от 31.03.2022 по делу № 12-3/2022, которым отменено постановление о привлечении АО «АНПЗ ВНК» к административной ответственности по факту неактуализации сведений об объекте НВОС.

Большеулуйским районным судом установлено, что предметом проверки являлся объект «Производственная территория № 1», код объекта № 04-0124-000830-П, расположенный по адресу: 662110, Красноярский край, Большеулуйский район, промзона НПЗ, категория риска - чрезвычайно высокая, дата ввода объекта в эксплуатацию 30.09.1982 года. В публичном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду на объекте зарегистрировано 135 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако по материалам инвентаризации таких источников 138. Источники загрязнения окружающего воздуха под номерами 6418, 6419, 6420 по материалам инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проекта ПДВ на объекте учтены как неорганизованные стационарные источники, в отношении которых разрешением установлен норматив выбросов, однако актуализация учетных сведений об объекте ПТ «Производственная территория № 1» не произведена.

Согласно материалам инвентаризации источников выбросов в атмосферу АО «АНПЗ ВНК» от 2015 года, ОАО «АНПЗ ВНК» имеет три производственные площадки, размещённых на территории Красноярского края - одну основную в Большеулуйском районе, две в г.Ачинске: источник № 6418 гараж на улице 40 лет ВЛКСМ в г.Ачинске, источник № 6419 гараж на улице Кирова, 83 в г.Ачинске. Источник № 6420 значится в описи как автотранспорт на территории.

Из проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу акционерного общества «АНПЗ ВНК», разработанного в 2015 году, расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 6418 и № 6419 рассчитан как выбросы загрязняющих веществ от автомобилей легковых.

Как следует из разрешения № 05-1/32-62 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оно выдано на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 01.06.2016 года № 500 Акционерному обществу «АНПЗ ВНК», которому разрешается в период с 01.06.2016 года по 29.04.2021 года (действовавшее на момент проведения проверки), выброс в атмосферный воздух определённого перечня и количества вредных (загрязняющих) веществ, осуществляемых стационарными источниками, расположенными на промплощадке № 1, ул. Кирова, 83, г. Ачинск, Красноярский край (источник № 6419); на промплощадке № 2 ул.40 лет ВЛКСМ, 24, г. Ачинск, Красноярский край (источник № 6418); промплощадка № 3 нефтеперерабатывающий завод, промзона НПЗ, Большеулуйский район, Красноярский край (в составе последнего, в том числе, среди прочих источник № 6420).

По смыслу действующего законодательства, вытекающему из содержания ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, актуализация представляет собой учёт изменений в уже имеющихся сведениях об объекте негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела не усматривается, в связи с наступлением какого конкретно обстоятельства, предусмотренного ч.6 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим, требовалась актуализация учетных сведений в отношении источников №6418 и №6419.

Объект ПТ «Производственная площадка № 1», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду введён в эксплуатацию 30.09.1982 года, в том числе с этого же времени действуют и производственные площадки в виде гаражей, расположенных в г.Ачинске. Объект ПТ «Производственная площадка № 1», поставлен на государственный учет на основании свидетельства от 19.01.2017 года.

Доказательств тому, что после 19.01.2017 года произошла замена юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизация юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения); об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, которые влекут за собой актуализацию сведений путем предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией соответствующего перечня документов, в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Невозможно установить из представленных материалов также и тот факт, являются ли источники загрязнения окружающей среды, учтенные под № 6418 и № 6419 самостоятельными объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, как это отражено в разрешении № 05-1/32-62 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, либо они являются составной частью объекта загрязнения окружающей среды ПТ «Производственная территория № 1», с учетом того обстоятельства, что указанные объекты (источники) зарегистрированы по различным адресам.

Указанные выводы изложены во вступившем в законную силу решении Большеулуйского районного суда от 31.03.2022 по делу № 12-3/2022.

Иного арбитражным судом по настоящему делу не установлено.

Таким образом, в данной части заявление АО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» подлежит удовлетворению, пункт 3 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 – признанию недействительным.

Пунктом 9 предписания от 29.11.2021 № АТВ-1031 установлено, АО «АНПЗ ВНК» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте размещения отходов - «полигон отходов производства и потребления», (рег. № 24-00029-3-00479-010814) оказывает негативное влияние на состояние подземных вод, что является нарушением ст. 34, 39, ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ № 1030).

Как уже отмечалось, согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1); при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и др.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказ № 1030 устанавливает порядок проведения мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, такой порядок проведения мониторинга должен соблюдаться собственниками и другими лицами во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

При проверке административным органом установлено следующее:

Гидрорежимная сеть наблюдательных скважин полигона отходов производства и потребления АО «АНПЗ ВНК» состояла из 8-ми наблюдательных скважин (до 2021 года), расположенных в зоне влияния полигона. Скважина 6 является фоновой.

Мониторинг осуществляется по 29-ти показателям с периодичностью 1 раз в месяц.

По данным проведенного мониторинга за состоянием подземных вод в 2020 году в районе полигона отходов производства и потребления, установлено превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновым показателям в наблюдательных скважинах:

-№ 1 по фенолам, иону аммония, никелю, кальцию, аммиак (по азоту), литию, сухому остатку, магнию, нитратам, сульфатам, БПК5, ХПК;

-№ 2 по иону аммония, никелю, кальцию, аммиак (по азоту), литию, меди, сухому остатку, магнию, нитратам, БПК5;

-№ 3 по хлоридам, нефтепродуктам, иону аммония, никелю, кальцию, литию, сухому остатку, магнию, нитритам, нитратам, сульфатам, БПК5;

-№ 4 по иону аммония, никелю, меди, магнию, нитратам, БПК5;

-№ 5 по железу, иону аммония, никелю, аммиаку (по азоту), барию, сурьме, литию, меди, магнию, нитратам, сульфатам, БПК5;

-№ 7 по иону аммония, кальцию, аммиаку (по азоту), литию, сухому остатку, магнию, нитритам, нитратам, сульфатам, БПК5;

-№ 8 по фенолу, иону аммония, никелю, кальцию, аммиаку (по азоту), барию, литию, меди, хрому, сухому остатку, магнию, нитратам.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что гидрорежимная сеть наблюдательных скважин в 2021 году изменена. Скважина 16 является фоновой.

Согласно протоколов исследований: № 301-2762 от 22.09.2021; № 301-2758 от 21.09.2021; № 301-2760 от 22.09.2021; № 301-2764 от 22.09.2021, № 301-2763 от 22.09.2021; № 301-2765 от 22.09.2021; № 301-2761 от 22.09.2021; № 9988-001 от 13.09.2021; № 9992-001 от 13.09.2021; №9991-001 от 13.09.2021; № 9990-001 от 13.09.2021; № 9987-001 от 13.09.2021; № 9986-001 от 13.09.2021; № 9985-001 от 13.09.2021; № 9989-001 от 13.09.2021, выданных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» установлено превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновым показателям в наблюдательной скважине № 16:

№ 10 по литию, магнию, меди, барию;

№ 13 по литию, аммиаку, никелю, хрому, ХПК, магнию, меди, барию;

№ 11 по литию, аммиаку, никелю, магнию;

№ 14 по аммиаку, магнию;

№ 15 по литию, аммиаку, магнию;

№ 9 по литию, ртути, аммиаку, магнию;

№ 12 по аммиаку, ХПК, магнию, барию.

Таким образом, вопреки доводам заявителя суд полагает доказанным, что АО «АНПЗ ВНК» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте размещения отходов - «полигон отходов производства и потребления», (рег. № 24-00029-3-00479-010814) оказывает негативное влияние на состояние подземных вод.

При таких обстоятельствах у ответчика имелись основания для выдачи оспариваемого предписания в данной части.

Заявителя указывает, на невозможность исполнения предписания в установленные сроки.

Вместе с тем, заявитель не доказал, что исполнение предписания в указанной части объективно невозможно.

Кроме того, заявитель не лишен возможности обратиться в административный орган для продления срока исполнения предписания.

Требования в данной части (признание недействительным пункта 9 предписания) суд полагает необоснованными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, заявление подлежит удовлетворению в части признания недействительными пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.11.2021 № АТВ-1031.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» 3000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 2, 3, 5, 6, 7, 8 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.11.2021 № АТВ-1031.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Ачинский нефтеперерабатывающий завод восточной нефтяной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов