Постановление от 27 января 2023 г. по делу № А53-12331/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12331/2022
город Ростов-на-Дону
27 января 2023 года
15АП-22898/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.11.2022 по делу № А53-12331/2022

по заявлению министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской

области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу сельскохозяйственному производственному

кооперативу «Колхоз «Зерновой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии,


при участии:

от министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 07.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениемк сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зерновой» (далее – ответчик, кооператив, СПК «Колхоз «Зерновой») о взыскании субсидии в сумме3 764 088, 53 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда мотивировано тем, что из представленных в материалы дела документов следует, что средства субсидии использованы ответчиком по целевому назначению, нецелевого расходования денежных средств не допущено.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство сельского хозяйстваи продовольствия Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанциив порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что обжалованный судебный акт не основан на оценке представленных доказательств о нарушении ответчиком обязательства по достижению объема экспорта 900 тонн кукурузы на зерно, выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По мнению министерства, суд пришел к ошибочному выводу относительно того, что наличие конкретизированных культур зерна в заявке, а именно кукурузы на зерно, не может признаваться обязательными для определения достижения результата предоставления субсидии кооперативом. В обоснование доводов жалобы министерство указывает, что приложением № 1 к соглашению утвержден перечень документов, которые необходимо представить заявителю для получения субсидии, в числе которых – обязательства по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы по форме, утвержденной министерством (пункт 1.6 приложения № 1). В соответствии с требованиями подпунктом 22.6 пункта 22 раздела 2 положения для получения субсидии заявитель представляет в министерство заявку, содержащую наряду с иными документами - обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, по форме, утвержденной министерством. В составе заявки на получение субсидии СПК «Колхоз «Зерновой» был представлен документ - обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.11.2021 (исх. от 19.11.2020 № 71), в котором кооператив указал о выполнении им условия обеспечения экспорта 900 тонн кукурузы на зерно. Таким образом, ответчик указал и принял на себя обязательство экспорта определенного вида продукции агропромышленного комплекса - 900 тонн кукурузы на зерно при подаче заявки на предоставление субсидии исключительно по собственной инициативе.

В материалы дела от СПК «Колхоз «Зерновой» поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу СПК «Колхоз «Зерновой» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также от СПК «Колхоз «Зерновой» поступило ходатайство о рассмотрении делав отсутствие лица, участвующего в деле. Суд удовлетворил данное ходатайство.

В судебном заседании представитель министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, СПК «Колхоз «Зерновой» обратился в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на выполнение гидромелиоративных мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением расходов, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации.

Положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 регламентирован порядок предоставления указанного вида государственной поддержки (далее – положение).

Согласно пункту 1.5 раздела 1 положения министерство является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из областного бюджета и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

08.12.2020 между СПК «Колхоз «Зерновой» и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» № 10-2020-09530 (т. 1, л.д. 11-15).

Согласно подпункту 2.2.6 пункта 2.2 раздела 2 положения кооператив при получении субсидии предоставляет в министерство заявку, содержащую документы, в том числе обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, по форме, утвержденной министерством. При этом значения показателей, указанныев обязательстве, устанавливаются в соглашениях о предоставлении субсидии в общем годовом размере на текущий год и стимулированию не подлежат.

Таким образом, объем экспорта продукции агропромышленного комплекса(в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021 должен составить 900 тонн.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 соглашения министерство обязано установить показатели результативности предоставлении субсидии (целевых показателей).

Подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 соглашения ответчик обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или пунктом 4.1.4 соглашения.

Исходя из смысла подпункта 4.3.13 пункта 4.3 ответчик обязался в срокдо 31.12.2021 обеспечить объем экспорта продукции агропромышленного комплекса(в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии размере 900 тонн.

Согласно приложению к соглашению № 2 показатель предоставления субсидии «Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении)» равен 900 тонн, срок достижения показателя до 31.05.2022.

Исходя из значения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению, ответчик обязался выполнить показатели результативности: ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2020-144,8 гектар; объем экспорта продукции агропромышленного комплекса(в натуральном выражении) на 31.05.2021-900 тонн.

В соответствии с подпунктом 4.3.3.1 пункта 4.3 соглашения ответчик обязан представить отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным 2020 годом.

Письмом от 17.12.2021 № 38 ответчик уведомил истца о невыполнении обязательства по доведению объема экспорта зерновых культур, а именно кукурузы на 144,8 гектар орошаемых сельскохозяйственных землях, по которым предоставлялась субсидия, до 900 тонн в натуральном выражении (т. 1, л.д. 18).

Согласно отчету, представленному СПК «Колхоз «Зерновой», объем экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении (тыс. тонн зерновых единиц) за счет создания новой товарной массы по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, на введенных в эксплуатацию мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодьях в рамках регионального проекта составил на 31.12.2021 - 0,6050 тыс. тонн кукурузы и 0,4310 тыс. тонн пшеницы, что свидетельствует о невыполнении показателя результативности предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах истец пришел к выводу, что ответчиком нарушено обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, предусмотренное пунктом 2.2.6 раздела 2 положения.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 положения в случае недостижения результата предоставления субсидии, установленного показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидиив областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 положения получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованной субсидии в областной бюджет.

Пунктом 4.5 раздела 4 положения закреплено, что в случае неперечисления получателем субсидии в областной бюджет по основаниям и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 34.8/197 от 28.01.2022с требованием возвратить средства субсидии в сумме 3764088,53 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии, которая оставлена без удовлетворения.

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 (редакции от 19.11.2020, действующей на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки).

Как правомерно установлено судом первой инстанции, согласно соглашению, заключенному между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и СПК «Колхоз «Зерновой» от 08.12.2020 № 10-2020-09530, кооператив в срок до 31.12.2021 обязуется обеспечить объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии в размере 900 тонн.

Документами, регулирующими рассматриваемые правоотношений, являются указанное соглашение и приложения к нему. Приложение № 1 раскрывает перечень документов, необходимых для предоставления субсидии, приложение № 2 - показатели предоставления субсидии (целевые показатели), приложение № 3 представляет собой отчет о достижении значений показателей предоставления субсидии.

Приложение № 2 устанавливает те же целевые показатели, которые указаныв п. 4.3.13 соглашения. Иные дополнительные документы, являющиеся составляющими указанного соглашения, не обозначены в нем, как и в приложениях к нему.

Более того, культура зерна конкретизирована (900 тонн кукурузы на зерно)в обязательстве по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021, поданном вместе с заявлением о предоставлении субсидии 19.11.2020, однако данная конкретизация не нашла отражения ни в приложении № 2 ни в соглашенииот 08.12.2020 №10-2020-09530.

Таким образом, с учетом изложенного, наличие конкретизированных культур зерна в заявке, а именно кукурузы, не может признаваться обязательными для определения достижения результата кооперативом.

Ссылки министерства на то, что СПК «Колхоз «Зерновой» направил министерству обязательство по достижению объема экспорта продукции и указал, что объем составляет 900 тонн кукурузы на зерно, не принимаются коллегией, поскольку условия по поставке именно кукурузы не предусмотрено в самом соглашении, следовательно, кооператив мог обеспечить объем экспорта продукции зерновых культур как только кукурузой, таки кукурузой с иным видом зерновых.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, по итогам 2021 года на экспорт произведено и отправлено в суммарном выражении более 900 тонн зерновых культур в натуральном выражении. Из них - 605 тонн кукурузы и 300 тонн озимой пшеницы продовольственной было продано на экспорт, что подтверждается следующими документами: статистическими отчетами за 2019, 2020, 2021 года, письмом от 17.12.2021, справкой СПК «Колхоз «Зерновой» об урожайности зерновых культур № 11 от 11.04.2022, договором поставки № 05кт/02-06/20 от 03.08.2020 подтверждено, что колхоз приобрел две системы центральной оросительной (поставка мелиоративного оборудования подтверждена актами приема-передачи и товарными накладными представленными в дело) и договором поставки от 15.04.2021 подтверждено, что на экспорт ответчик отгрузил 900 тонн зерновых культур. Выполнение обязательств ответчиком также подтверждается договором перевозки № 1051 от 27.08.2021 и письмом Ростовского зернового терминала № 22/05 от 13.01.2022, которым подтверждено, что по договору от 27.08.2021 колхоз отправил на экспорт 1081,160 тонн зерновых культур.

Апелляционная коллегия отмечает, что согласно письму министерства от 27.10.2021 № 34.8/2438, оно подтвердило, что согласно соглашению СПК «Колхоз «Зерновой» должен обеспечить объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы 900 тонн зерновых культур (л.д. 90).

С учетом изложенного, отклоняются ссылки министерства на обязательное условие экспорта продукции - кукурузы на зерно. СПК «Колхоз «Зерновой» были достигнуты установленные соглашением значения и показатели результативности, у министерства отсутствовали основания для предъявления требований о возврате субсидии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении исковых требований министерства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2022 по делу№ А53-12331/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева