Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А21-5862/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело № А21-5862/2019

«07» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «05» июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «07» июня 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Кварц»

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об изменении наказания по постановлению от 16.04.2019 № 62-923-997/ПС о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности от 18.01.2019.

установил:

Акционерное общество «Кварц», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, каб. 244 (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление, административный орган) об изменении наказания по постановлению от 16.04.2019 № 62-923-997/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере менее минимального.

В обоснование ссылается на несоразмерность наказания выявленному правонарушению, совершение нарушения впервые, незамедлительное устранение выявленных нарушений.

Представители Управления просят отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что проверяемый объект относится к категории опасных производственных объектов.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

В период с 12 марта по 08 апреля 2019 года на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 04.02.2019 № 62-923/Рк была проведена плановая выездная проверка Общества по вопросам соблюдения лицензионных требований на взрывопожароопасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Кварц» рег. № А21-00309-0003, расположенном по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08.04.2019 № 62-923-2085/А.

В ходе проверки было установлено, что Обществом допущено нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении эксплуатации вышеуказанного объекта, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положений пункта 5 Положения о лицензировании, ФНиП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116, ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, а именно:

- оператор котельной во время дежурства привлечен к другим работам, не предусмотренным производственной инструкцией по эксплуатации котла и технологического вспомогательного оборудования;

- не соблюдается периодичность отбора проб исходной, химочищенной, котловой, сетевой, питательной и подпиточной воды, конденсата и пара, установленная наладочной организацией;

- на паропроводе peг. № 28772 частично нарушена тепловая изоляция;

- генеральный директор Общества ФИО5 не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности (А1).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 08.04.2019 № 62-923-1181/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

16.04.2019 административным органом вынесено постановление № 62-923-997/ПС о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Посчитав назначенное наказание не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт совершения вменяемого правонарушения.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд признал возможным уменьшить размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, снижение наказания ниже низшего предела возможно при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица.

В данном случае суд принимает во внимание совершение правонарушения впервые, а также незамедлительное устранение Обществом выявленных нарушений. Так, приняты меры для выполнения оператором отельной только своих обязанностей, предусмотренных производственной инструкцией. С 12 апреля 2019 года утверждено новое штатное расписание и приняты аппаратчики химводоочистки (3 ед.). С 12.04.2019 отбор проб исходной, химочищенной и подпиточной воды, конденсата и пара проводятся периодически в каждой смене согласно рекомендаций наладочной организации, что подтверждается журналом оперативного контроля котловой воды. Тепловая изоляция на паропроводе полностью восстановлена. Обществом заключен договор от 18.04.2019 на предаттестационную подготовку руководителей и специалистов организаций по основам промышленной безопасности (А1), в настоящее время проведено тестирование генерального директора на предмет сдачи основ промышленной безопасности. Судом учтено, что на момент проверки главный инженер Общества ФИО6 был аттестован на знание общих требований промышленной безопасности, что подтверждается протоколом от 02.02.2017 № 21-17-0101.

Кроме того, суд учитывает тяжелое финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, убыточность его деятельности, о чем свидетельствует отчет о финансовых результатах за 2018 год.

С учетом изложенного, а также учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным снизить размер штрафа в 2 раза до 100 000 рублей.

Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 16 апреля 2019 года № 62-923-997/ПС в части назначения Акционерному обществу «Кварц» (ОГРН <***>) административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева