Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А40-306186/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-306186/19-21-1531
г. Москва
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ВОСТОЧНЫЙ" (157760, КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2012, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (156006, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным приказа Минпромторга России № 3121 от 22.08.2019г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: директор - ФИО2 (паспорт, протокол № 12 от 13.06.2018г., приказ № 1 от 13.06.2018г.); ФИО3 (удост.)

от ответчика: ФИО4 (удост., диплом, дов. № МД-92070/14 от 19.12.2019г.)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВОСТОЧНЫЙ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации с участием третьего лица Администрации Костромской области о признании незаконным приказа № 3121 от 22.08.2019 г.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность и необоснованность приказа Минпромторга России.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие последнего в порядке ст. 123 АПК РФ. От третьего лица поступил отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 02.09.2016 года между Заявителем и Третьим лицом было заключено инвестиционное соглашение по реализации проекта.

Во исполнение указанного инвестиционного соглашения Заявителю был предоставлен на правах аренды лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 45 793 гектаров, расположенный на территории Вохомского муниципального района Костромской области, на срок 49 лет.

22.08.2019 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ №3121.

Согласно приказу Заявителю приказано исключить из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Заинтересованного лица от 23 мая 2019 г. №1768.

Не согласившись с вынесенным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Инвестиционный проект ООО «Восточный» «Организация производства по выпуску деревянных домов заводского изготовления из оцилиндрованных бревен, клееного профилированного бруса, выпуску погонажных изделий, организация производства пеллет» (далее - Инвестиционный проект) включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга России от 7 июня 2016 г. № 1872.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение 2007 года).

В соответствии с пунктом 18 Положения 2007 года контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления (далее -заинтересованные органы). Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поэтапным планом реализации инвестиционного проекта и поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполненных работ).

Согласно подпункту "д" пункта 11 Положения, договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, должен содержать следующие основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя: нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год; невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков; нарушение более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 17 Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта; отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

В случае появления предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 Положения 2007 года оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Минпромторг России.

В случае непредставления в Минпромторг России копии указанного предписания Минпромторг России вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Минпромторгом России предписания инвестор направляет в заинтересованный орган (абзац первый пункта 19 Положения 2007 года).

По информации, полученной от Департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России письмом от 10 августа 2017 г. № АС-5206/3 Администрация Костромской области направила в адрес Минпромторга России копию предписания от 10 июля 2017 г. № АС-5193/3 о необходимости устранения ООО «Восточный» в срок до 1 июня 2018 г. выявленных нарушений реализации Инвестиционного проекта.

В случае если соответствующие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Минпромторг России в течение 10 дней с даты получения такой информации (абзац второй пункта 19 Положения 2007 года).

Письмом Администрации Костромской области от 14 июня 2018 г. № АС-3803/3 в Минпромторг России поступила информация об исполнении предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение 2018 года), а постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 признано утратившим силу. Положение 2018 года вступило в силу 08.03.2018 г.

Письмом Администрации Костромской области от 27 мая 2019 г. № ДГ-3578/3 в Минпромторг России поступила информация о том, что предписание, направленное письмом Администрации Костромской области от 10 июля 2017 г. № АС-5193/3, ООО «Восточный» не исполнено. В этой связи было отозвано ранее направленное письмо от 14 июня 2018 г. № АС-3803/3 об исполнении предписания. Кроме того, Администрация Костромской области сообщила, что на инвестиционной площадке ООО «Восточный» полностью отсутствует производственная деятельность. За период действия договора аренды лесного участка от 7 сентября 2016 г. № 884 (с августа по декабрь 2018 г.) фактическая заготовка древесины ООО «Восточный» составила 18 767 м3, заготовленная древесина не использовалась на нужды Инвестиционного проекта.

В соответствии с абзацем пятым пункта 32 Положения 2018 года, в случае если в течение 45 рабочих дней со дня истечения указанного в предписании срока в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило решение заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, либо не поступила от заинтересованного органа информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет копию этого решения в заинтересованный орган для расторжения договоров аренды лесных участков.

В связи с отсутствием информации об устранении нарушений ООО «Восточный» в срок, установленный в предписании Администрации Костромской области от 10 июля 2017 г. № АС-5193/3, Минпромторгом России было принято решение об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных (приказ Минпромторга России от 22 августа 2019 г. № 3121).

Таким образом, оспариваемый приказ Минпромторга России от 07 июня 2016 г. N 1686 был издан в соответствии с пунктом 32 Положения 2018 года и распоряжением администрации Костромской области от 26.01.2016 г. N 11-ра, которое в свою очередь было издано в связи с неисполнением ООО «Восточный» предписания.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 32 Положения 2018 года приказом Минпромторга России от 26 апреля 2018 г. N 1686 инвестиционный проект был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ, вынесен с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО "ВОСТОЧНЫЙ" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Д.А. Гилаев