Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А40-39471/2017

Решение

Именем Российской Федерации

Дело № А40-39471/17-121-364
г. Москва
15 июня 2017г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 08 июня 2017г.

Полный текст решения суда изготовлен 15 июня 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего - судьи Аксеновой Е.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению ООО «АСТРОЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.01.2003, 109428, Москва, Рязанский проспект, д. 10, стр. 2)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, 123995, Москва, ул. Садовая - Кудринская, 11)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2003, 107078, Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр.1), ГБУ МФЦ города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2011, 125009, Москва, Вознесенский переулок, д. 22)

о признании незаконным действий ФАС России

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.03.2017 № б/н, паспорт), от ответчика: ФИО3 (по дов. от 01.06.2017 № ИА/36775/17, удостоверение), от третьих лиц: неявка, извещены


установил:

ООО «АСТРОЛ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением с учетом изменений в порядке ст.49 АПК РФ о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган, ФАС России), выразившихся в несвоевременном внесении сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

ФАС России просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представил письменные пояснения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверен срок на обращение с заявлением в суд, установлено, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, трехмесячный срок соблюден заявителем, при этом суд учитывает длительную переписку Общества как с Московским УФАС России, так и с ФАС России.

Как следует из материалов дела, 03.12.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по городу Москве было вынесено решение по делу № 2-19-9183/77-14 о внесении сведений, представленных ГБУ МФЦ города Москвы в отношении ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на 2 года.

14.08.2015 г. ФАС России, антимонопольный орган внесена реестровая запись N РНП.54114-15, согласно которой Общество, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам аукциона с реестровым номером 0373200597214000020 с ГБУ МФЦ города Москвы, включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Впоследствии Общество неоднократно обращалось с заявлениями как в Московское УФАС России (от 15.09.2016 исх. № 15-1/09), так и в ФАС России (от 10.10.2016 исх. № 10-1/10), обращая внимание антимонопольных органов на несвоевременное внесении сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков.

На последнее заявление ФАС России был дан ответ (от 15.12.2016 исх. № РП/87351/16), где антимонопольный указал, что несвоевременное внесение сведений в РНП было обусловлено поздним направлением соответствующих сведений Московским УФАС России.

Считая свои права нарушенными, ООО «АСТРОЛ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном внесении сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий незаконными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе, уклонившихся от заключения контрактов.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов, в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3 рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N№ 2-19-9183/77-14, вынесенное в отношении ООО «Астрол» датировано 03.12.2014 г.

Сведения в отношении Общества внесены в реестр недобросовестных поставщиков только 14.08.2015, т.е. со значительным превышением сроков, предусмотренных частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 мая 2016 г. N 310-КГ16-556, нарушение уполномоченным органом сроков на совершение указанных действий не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчиков, так и гарантиям, предоставленным недобросовестным поставщикам, включенным в соответствующий реестр, поскольку при соблюдении уполномоченными органами установленных сроков лицо, уклонившееся от заключения государственного или муниципального контракта, вправе рассчитывать на своевременное исключение сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, что обеспечит право такого участника на дальнейшее возможное участие в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов, и отвечает требованиям Конституции Российской Федерации и соответствующему принципу юридического равенства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений. Никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).

Судом установлено, что сведения об Обществе подлежат исключению из реестра недобросовестных поставщиков в августе 2017, в то время как при соблюдении сроков представления и включения сведений в реестр, такое событие должно было бы наступить в декабре 2016 – январе 2017 года.

Суд приходит к выводу о том, что подобное превышение сроков включения в реестр недобросовестных поставщиков, не соответствует положениям частей 4 и 10 статьи 19 Закона о размещении заказов, не соответствует принципу юридического равенства и нарушает права общества своевременное исключение его из реестра недобросовестных поставщиков и участие в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов.

При принятии судебного акта, суд учитывает сложившуюся судебную практику по данному вопросу, а именно: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.02.2017 по делу № А40-137156/16-121-1222.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Государственная пошлина, уплаченная Обществом, с учетом положений ст.110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 49, 51, 64, 65, 71, 75, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными действия Федеральной антимонопольной службы по несвоевременному включению сведений об ООО «АСТРОЛ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Федеральную антимонопольную службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АСТРОЛ» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу ООО «АСТРОЛ» госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова