Решение от 19 января 2021 г. по делу № А57-21263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21263/2020
19 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2021 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО УК «Восток»

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2

об изменении постановления ГЖИ Саратовской области № 351 от 02.10.2020г.

при участии:

от ГЖИ Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

ООО УК «Восток» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица согласно поданным письменным возражением просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из материалов дела следует, что государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО4 на основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28 июля 2020 года №230/С, по адресу: <...>, 4 августа 2020 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «УК Восток», в части соблюдения лицензионного требования, предусмотренного пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 при содержании общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с реестром лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области многоквартирный дом №100 но ул.Б.Казачья в г.Саратове находится в управлении ООО «УК «Восток».

ООО «Восток» получена лицензия №064-000360 от 31 июля 2017 г., на основании приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 31 июля 2017г. № 127.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, выразившееся в нарушении «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170:

- п.п. 4.2.3.1 повреждение штукатурного слоя наружных стен,

- п.п.4.2.4.2 разрушение ж/б плит балконов жилого дома.

Таким образом, в действиях ООО УК «Восток» содержится состав административного правонарушения, установленного статьей 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

14.08.2020г. ГЖИ Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении №194/с.

02.10.2020г. ГЖИ Саратовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №351, согласно которому ООО УК «Восток» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 250 000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением в части суммы административного штрафа, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Исходя из представленных ГЖИ Саратовской области материалов, суд установил следующее.

Распоряжение о проведении проверки от 28.07.2020г. № 230/с направлено и получено ООО УК «Восток» 30.07.2020г. по адресу электронной почты, указанной системе ГИС ЖКХ: avan275464@yandex.ru.

Копия акта проверки от 04.08.2020г. № 214/с получена лично заместителем директором ООО УК «Восток», что подтверждается его подписью на акте проверки.

Уведомление №1233/с от 05.08.2020г. о составлении протокола в отношении ООО УК «Восток», а также необходимости явки в ГЖИ Саратовской области 14.08.2020г. в 15 час. 00 мин. отправлено и получено ООО УК «Восток» 06.08.2020г. по адресу электронной почты, указанной системе ГИС ЖКХ: avan275464@yandex.ru.

Протокол от 14.08.2020г. направлен ООО УК «Восток» 18.08.2020г. по юридическому адресу: 410005, <...> (ШПИ 41004243800479 – неудачная попытка вручения) и почтовому адресу: 410005, <...> (41004243800486 – вручение адресату почтальоном).

Изначально рассмотрение дела назначено на 24.09.2020г.

От представителя ООО УК «Восток» поступило заявление от 24.09.2020г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с ознакомлением с материалами дела.

Уведомление от 01.10.2020г. № 1556-01-10 о рассмотрении дела об административном правонарушении ГЖИ Саратовской области 02.10.2020г. в 14 час. 30 мин. отправлено и получено ООО УК «Восток» 01.10.2020г. по адресу электронной почты, указанной системе ГИС ЖКХ: avan275464@yandex.ru.

Ходатайств об отложении рассмотрения протокола от общества не поступало.

02.10.2020г. вынесено оспоренное постановление.

Таким образом, установлено и не оспаривается Обществом, что извещения о стадиях административного дела направлялись надлежащим образом.

В поданном заявлении общество признает факт совершения правонарушения, просит снизить размер штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.е. административный орган правильно квалифицировал выявленные нарушения.

В соответствии с п.п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п.п. в п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с п.п. а,б,г п. 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. а, з п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила №170).

Согласно подпункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно подпункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Указанные нормы ООО УК «Восток» нарушаются.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, выразившееся в нарушении «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170: п.п. 4.2.3.1 повреждение штукатурного слоя наружных стен, п.п.4.2.4.2 разрушение ж/б плит балконов жилого дома.

Таким образом, в действиях ООО УК «Восток» содержится состав административного правонарушения, установленного статьей 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Вина ООО УК «Восток» подтверждается материалами дела.

Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела суд отклоняет доводы о нарушении прав заявителя.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Т.о., постановление № 351 от 02.10.2020 года о привлечении ООО УК «Восток» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. отмене не подлежит.

Оценив изложенные заявителем доводы, суд не расценивает нарушение в качестве малозначительного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае индивидуально с учетом обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность в полном объеме выполнить требования Закона или принять все возможные способы для его соблюдения, однако этого сделано не было.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса об административном правонарушении РФ суд, также не применяет, т.к. доказательств исключительности правонарушения не установлено. Учтено, что нарушение связано с повреждением штукатурного слоя наружных стен, разрушением ж/б плит балконов жилого дома.

Основания для применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 г. и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа за совершенное правонарушение не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО УК «Восток» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева